УИД 57RS0010-01-2023-000825-49 дело 2а-1-65/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

08 февраля 2024 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области – ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику учреждения ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области ФИО4, ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области об оспаривании дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО3 первоначально обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО4 об оспаривании дисциплинарного взыскания.

В обоснование административного иска указал, что он 18.08.2023 не помыл полы в жилом помещении отряда №1, подоконники, коридоры и помещение санузла, в связи с чем его на 2 суток водворили в ШИЗО. Считает, что применением указанного взыскания нарушены его права, нарушен принцип рациональности при применении мер принуждения ст.8 УИК РФ. Данное наказание несоразмерно допущенному нарушению. Из должностной инструкции уборщика помещений не следует в каком конкретно отряде должен убираться ФИО3, также как и не доказана его недобросовестность.

Просит суд признать действия начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО4 незаконными в части водворения в ШИЗО на 3 суток, отменить незаконное взыскание и признать должностную инструкцию уборщика служебных помещений ФИО3 от 17.08.2023 не соответсвующей занимаемой должности.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, а также УФСИН России по Орловской области в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовал, об участии в деле с использованием системы видео-конференц-связи не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что ФИО3 был принят на должность уборщика служебных помещений, ознакомлен с должностной инструкцией. К служебным помещениям относятся все помещения в колонии – поселении, в том числе и помещения отрядов. Поскольку рабочий день у ФИО3 с 08 часов до 17 часов (с перерывом), следовательно он должен убираться в течение этого времени, в помещениях должно быть чисто всегда. Сотрудники колонии ходят с проверкой. Каких – либо ремонтных работ в помещении отряда не было в указанный период.

Административный ответчик начальник ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО4, представитель УФСИН России по Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, просмотрев видеозапись, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 названного Кодекса).

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени.

Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

Таким образом, поскольку общественно полезный труд как средство исправления (статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и обязанность (статьи 11, 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка утверждены Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту ПВР ИУ). 

Согласно п.10.1 и п.10.9 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе, выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, а также добросовестно относиться к труду и учебе.

Частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлены меры взыскания, которые могут применяться за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в").

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство, которым осуществляется регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, определено ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации. В отличие от Гражданского кодекса РФ нормы ТК РФ не содержат правового механизма, позволяющего признавать недействительными трудовые договоры, соглашения и локальные акты работодателя. Работник вправе оспорить должностную инструкцию как целиком, так и в части отдельных включенных в нее положений, заявив требование о признании их недействующими, если они нарушают его права и законные интересы и не соответствуют действующему трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. 

Судом установлено, что осужденный ФИО3 осужден по приговору Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 21.05.2021 по ч.4 ст. 159, п. «а», «б» ч. 4 ст.174.1, ч.ч.3,4 ст.69, УК РФ (с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Нижегородского областного суда от 19.08.2021), 6 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима с дополнительным наказанием в виде штрафа 1 800 000 руб. В соответствие с постановлением Лысковского районного суда Нижегородской области от 30.03.2022, переведен для отбывания наказания в колонию-поселение. Начало срока 19.08.2021, конец срока 30.03.2026 (зачет с 08.07.2019 по 02.12.2019, с 03.12.2019 по 21.02.2020, с 22.02.2020 по ДД.ММ.ГГГГ).

09 октября 2023 постановлением Кромского районного суда Орловской области постановлено представление начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области об изменении вида исправительного учреждения в отношении ФИО3, удовлетворить, перевести осужденного ФИО3 из колонии-поселения в исправительную колонию общего режима на неотбытый срок наказания в виде лишения свободы 2 года 5 месяцев 21 день.

Согласно приказу врио начальника ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области №147-ос от 16.08.2023, ФИО3 с 17.08.2023 трудоустроен на должность уборщика служебных помещений. С данным приказом ФИО3 был ознакомлен.

17.08.2023 ФИО3 был ознакомлен с должностной инструкцией уборщика служебных помещений ФКУ КП – 3 УФСИН России по Орловской области осужденного ФИО3. 

В период отбывания наказания ФИО3 допустил нарушение установленного порядка отбывания в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, выразившееся в том, что 18.08.2023 в период времени с 08.00 часов до 12.00 часов, недобросовестно отнесся к труду, а именно в общежитии отряда №1 на 2 этаже не произвел влажную уборку подоконников отряда, не подметал и не мыл полы в спальном помещении отряда, не чистил санитарно – техническое оборудование в местах общего пользования, а именно унитазы в санитарной комнате.

22.08.2023 заместителем начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области вынесено постановление о водворении ФИО3 в штрафной изолятор на 2 суток без вывода на работу. 

При назначении ФИО3 наказания в виде водворения в штрафной изолятор были учтены обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного и его поведение. Осужденному были разъяснены основные права и обязанности, а также ответственность за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Не согласившись с наложенным дисциплинарным взысканием, ФИО3 обратился в суд.

Проверяя доводы административного истца и его представителя о том, что к ФИО3 применено взыскание несоразмерное проступку, нарушающее принцип рациональности при применении мер принуждения, суд признает их несостоятельными, поскольку они не подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Так, из справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО3 следует, что он имел (на момент совершения) 9 взысканий, 6 из которых только в 2023 году. Последнее поощрение получено ФИО3 04.04.2022. 

Сам факт нарушения, вопреки доводам административного истца и его представителя, подтверждается, кроме исследованных материалов дела, видеозаписями с камеры видеонаблюдения, установленной в отряде. Так, в период с 08.00 часов по 12.00 часов 18.08.2023, ФИО3 не осуществлял уборку в отряде, не протирал подоконники, полы и т.д. Большую часть времени осужденный находился возле своего спального места, на стуле возле тумбочки.

Таким образом, факт нарушения ФИО3 установленного порядка отбывания наказания подтверждается исследованными судом доказательствами, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, порядок применения меры взыскания соблюден, мера взыскания соответствует характеру и обстоятельствам допущенного нарушения, личности осужденного, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным действий должностных лиц по привлечению к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор осужденного ФИО3.

Вид взыскания определен административным ответчиком с учетом обстоятельств совершенного проступка и поведения осужденного. 

Также суд учитывает, что факт ознакомления административного истца с должностной инструкцией подтверждается его подписью, подлинность которой им не оспаривалась, наличие иных должностных обязанностей, с которыми не был ознакомлен административный истец, установлено не было, указанные обстоятельства объективно подтверждают осведомленность ФИО3 о должностных обязанностях, закрепленных в должностной инструкции.

Нормы трудового законодательства предусматривают право а оспорить должностную инструкцию как целиком, так и в части отдельных включенных в нее положений путем заявления требования о признании их недействующими, а таких требований ФИО3 не было заявлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое принято 13 февраля 2024 года.

Председательствующий Д.Н. Давыдова