УИД№03RS0038-01-2024-000199-63

№2-445/2024

Номер строки «219г» 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г.Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хабировой Э.В.,

при секретаре судебного заедания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости общеобразовательных учреждений в г.Давлеканово, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан обратился в Давлекановский районный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Башкортостан и Администрации МР Давлекановский район РБ, в котором просит обязать Администрацию МР Давлекановский район РБ, Министерство образования и науки Республики Башкортостан в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать переполняемость в общеобразовательных учреждениях г.Давлеканово исходя из требований, предусмотренных СанПиН 2,4,3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указывает, что Прокуратурой Давлекановского района проведена проверка исполнения законодательства при организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в ходе которой выявлены существенные нарушения законности, препятствующие эффективной реализации возложенных полномочий в том числе, санитарно-эпидемиологических требований при организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях г. Давлеканово. Проверкой установлены нарушения вышеуказанных норм законодательства. Так, по состоянию на 2022 год проектная мощность общеобразовательных учреждений на территории г. Давлеканово составляет 2 939 мест, при этом количество обучающихся составляет 3 591, переполняемость – 122%. Указанные нарушения допущены в МОБУ СОШ №1, в МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3», в МОБУ «Лицей №4», в МОБУ «Гимназия №5», в МОБУ СОШ №7. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения фактически не устранены. Как указывает истец, перенаполняемость образовательного учреждения обучающимися влечет несоблюдение нормы площади на одного обучающегося, невыполнение требований к расстановке мебели в учебных помещениях. Прокурор Давлекановского района также указывает, что необходимо учитывать факт ежегодного возрастания количества детей, в связи с чем необходимо принимать действенные меры по увеличению мест в общеобразовательных и дошкольных организациях.

Не согласившись с заявленными требованиями, ответчик Администрация МР Давлекановский район РБ представил возражения, в котором указывает, что в соответствии с п.п. 6.1, 11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Так же в соответствии с ч.ч. 1,2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Вопрос по строительству пристроя МОБУ СОШ №7 на 400 ученических места стоит на контроле Главы Республики Башкортостан с 2017 года, указывает на п.1 Перечня поручений Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «Проработать вопрос строительства пристроя в МОБУ СОШ №7». Разработка проектно-сметной документации была поручена Государственному казенному учреждению Управления капитального строительства Республики Башкортостан. После устранения замечаний ГАУ Управления государственной экспертизы в проектной документации, в декабре 2021 года было получено положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 340636, 22 тыс. руб. В феврале 2024 года письмом №М08-14-832 Министерством образования и науки Республики Башкортостан был дан ответ, что в целях включения строительства объекта «Строительство пристроя к МОБУ СОШ №7» в г.Давлеканово в Республиканскую инвенстиционную программу в соответствии с правилами формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденных Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо предоставить пакет документов, для последующего рассмотрения вопроса на заседании Экспертного совета по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан. Далее, администрацие муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан был предоставлен пакет документов, с указание, что остальной пакет документов будет предоставлен Государственным казенным учреждением Управления капитального строительства Республики Башкортостан. Указывает, что строительство является сложным этапным процессом, который включает в себя проведение изыскательных работ, работ по проектированию, прохождение государственной экспертизы проектной документации, оформление исходно-разрешительных документов и выполнение строительно-монтажных работ, а вопрос о возложении на администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан указанных прокурором обязанностей не может разрешаться исходя из необходимости ликвидировать перенаполняемость в общеобразовательных учреждениях города Давлеканово. Так же указывает, что по смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» финансирование деятельности в сфере образования осуществляется различными уровнями бюджета. Согласно принципам Бюджетного кодекса Российской Федерации местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Считает, что исковые требования о возложении на администрацию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан обязанности обеспечить ликвидацию перенаполняемости общеобразовательных учреждений в г.Давлеканово, прокурор не конкретизировал, в каком порядке необходимо сделать, какие определенные действия совершать, не указал на конкретные нормы федерального и регионального законодательства регулирующие вопросы осуществления строительства, не указаны способы устранения нарушений санитарно-эпидемиологических норм. Просит полностью отказать в удовлетворении исковых требований.

От представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Башкортостан в суд поступили возражения, в которых указывают, что в исковом заявлении прокурора района не указаны конкретные какие нормы законодательства нарушены МОБУ СОШ №1, в МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3», в МОБУ «Лицей №4», в МОБУ «Гимназия №5», в МОБУ СОШ №7. Считает, что истцом выбран неверный способ защиты права исходя из того, что в истцом указывается согласно 2.4 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать нормативы предусмотренные п.п. 3.1.1 и 3.4.14 СП 2.4.3648-20. Тем не менее указывает, что п.3.1.1 СП 2.4.3648-20 определяет требования к размещению детей в дошкольных учреждениях, тогда проверка прокурором проведена и выявлены нарушения только в общеобразовательных организациях, а не в дошкольных. Средний арифметический метод подсчета проектной площади на количество обучающихся не является доказательством перенаполняемости в какой-нибудь из образовательных организаций. Перечень форм и видов обучения перечислены в Федеральном законе от 28.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»и является исчерпывающим. В иске отсутствует причинно-зависимая связь между размером площади при комплектовании классов, количеством обучающихся и безопасностью их жизни и здоровью в чем именно выражено нарушение, в каких именно классах и в каком виде. Не указана, какая обязанность возлагается на ответчика. Так же не доказан факт ежегодного увеличения количества детей. Считает, что понуждение Министерства образования и науки Республики Башкортостан к совершению каких-либо действий (устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальных образовательных организациях) нарушается установленный ст.10 Конституции принцип разделения властей и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность Министерства, противоречит принципу самостоятельности, установленного ч.1 ст.77 Конституции Российской Федерации. Перечень организаций подведомственных Министерству определен распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 17.08.2011 года №1064-р. Муниципальные бюджетные образовательные учреждения г.Давлеканово Давлекановского района Республики Башкортостан не являются организациями, подведомственными Министрству. Считает, что Министерство не является субъектом спорного правоотношения и не может в силу закона нести какие-либо обязанности, так же учитывая, что в иске прокурора отсутствуют доказательства, указывающие на нарушения со стороны Министерства образования и науки Республики Башкортостан, как республиканского органа исполнительной власти. Просит в иске к нему полностью отказать. 

От третьего лица Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан поступили возражения на исковые требования прокурора района, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований. Мотивируют тем, что оснований для финансирования строительства муниципальных организаций г.Давлеканово Давлекановского района Республики Башкортостан через республиканскую адресную инвестиционную программу отсутствуют. Понуждение Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан к совершению каких-либо действий в том числе по обязанию ликвидировать перенаполняемость в муниципальных образовательных организациях г.Давлеканово и Давлекановсокго района Республики Башкортостан является ограничением права на самостоятельное решение вопросов отнесенных к компетенции государственных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность Министерства. 

На судебное заседание представители третьих лиц Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, МОБУ СОШ №1, в МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3», в МОБУ «Лицей №4», в МОБУ «Гимназия №5», в МОБУ СОШ №7 не явились, надлежаще извещены, ходатайства об отложении судебного заседания не поступили.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На судебном заседании помощник прокурора Давлекановсокго района Республики Башкортостан Хабибуллин А.Р. исковые требования полностью поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что несоблюдение гигиенического норматива площади на одного ребенка негативно сказывается на здоровье детей, вызывает повышенную утомляемость, снижает умственную работоспособность. Считает, что обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия, напрямую связано с условиями обучения, режимом и современными технологиями воспитания детей. Способы и виды устранения нарушений не предлагает.

На судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО2 не признала исковые требования прокурора, поддержала возражения, просила отказать в удовлетворении исковых требований о ликвидации перенаполняемости общеобразовательных учреждений в г.Давлеканово. Обратила внимание суда на то, что истцом не указано, каким образом должно быть исполнено требование. 

На судебном заседании представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Башкортостан ФИО3, с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований прокурору Давлекановского района Республики Башкортостан просил отказать полностью.

На судебном заседании представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО4 с заявленными требованиями прокурора района не согласилась, пояснила, что все здания образовательных организаций были построены и введены в эксплуатацию в до введения СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020 года №28. Здания школ не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций. Так же указала, что указанный процент перенаполняемости в иске прокурора не соответствует действительности, он слишком завышен. Перенаполняемость имеется но, она каждый год меняется, меняется в меньшую сторону, в связи с уменьшением рождаемости. Например в МОБУ СОШ №1 перенаполняемость на учебный год 37 учеников на проектную мощность 439, в МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3» 6 учеников на 500, в МОБУ «Лицей №4» 41 учеников на 904, в МОБУ «Гимназия №5» 8 учеников на 600, в МОБУ СОШ №7 156 учеников на 500. Перенаполняемость имеется в МОБУ СОШ №7, но стоит на решении вопрос о строительстве пристроя к школе. Документы находятся на проверке на включение в Республиканскую адресную инвестиционную программу. Указывает, что истцом не учтены еще формы обучения, есть дети обучающиеся на дому, так же отдельно исчисляются по мощности кабинеты фронтального обучения, кабинеты для групповых занятий, мастерские, спортивные залы. Так же учитывая территориальное расположение школы №7 и густонаселенность микрорайона, отсутствие дополнительного финансирования, а также принимая во внимание то обстоятельство, что наполняемость учебных классов напрямую зависит от прироста населения и желающих поступить в учебное заведение граждан, невозможно формирование учебных классов с соблюдением нормы площади на одного обучающегося. Указала, что практикуется учеба в две смены, что не противоречит законодательству, и учеба в две смены ликвидирует перенаполнение школы. Также обратила внимание суда на то, что истцом не указано, каким образом должно быть исполнено требование. Капитальный ремонт образовательных учреждений (реконструкция) не запланированы. Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, невозможности перевода учащихся в другие образовательные организации, принимая во внимание недопустимость ограничения права граждан на образование, считает, что исковые требования не отвечают принципу законности и исполнимости и не подлежат удовлетворению.

На предыдущих судебных заседания представители МОБУ СОШ №1, в МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3», в МОБУ «Лицей №4», в МОБУ «Гимназия №5», в МОБУ СОШ №7 исковые требования прокурора района не признали, так как перенаполняемость школ незначительна и меняется с каждым учебным годом, с учетом учебы в две смены перенаполняемости в школах не имеется. Указали, что приведение классов к санитарным нормам невозможно, в связи с тем, что здания школ построены до введения новых санитарно-эпидемиологические требований.

Свидетель М.В.Г. на судебном заседании показал, что является заместителем главы Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. Пояснил, что вопрос по строительству пристроя МОБУ СОШ №7 на 400 ученических места стоит на контроле Главы Республики Башкортостан с 2017 года. Разработка проектно-сметной документации была поручена Государственному казенному учреждению Управления капитального строительства Республики Башкортостан. После устранения замечаний ГАУ Управления государственной экспертизы в проектной документации, в декабре 2021 года было получено положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 340636, 22 тыс. руб. Администрация муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан является учредителем общеобразовательных организации как школы, лицей, гимназия. 

Заслушав позиции сторон по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле материал, суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии (далее - Закон № 52-ФЗ), другими нормативными актами.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 15 статьи 28 Закон № 273-ФЗ на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно частью 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре») прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с пп. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 3.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдения требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м 2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м 2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Предельная наполняемость отдельного класса (группы), группы продленного дня для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается в зависимости от нозологической группы:

для глухих обучающихся - 6 человек,

для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с легким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 10 человек,

для слабослышащих и позднооглохших обучающихся с глубоким недоразвитием речи, обусловленным нарушением слуха, - 6 человек,

для слепых обучающихся - 8 человек,

для слабовидящих обучающихся - 12 человек,

для обучающихся с тяжелыми нарушениями речи - 12 человек,

для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 10 человек,

для обучающихся, имеющих задержку психического развития, - 12 человек,

для учащихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) -12 человек,

для обучающихся с расстройствами аутистического спектра - 8 человек,

для обучающихся со сложными дефектами (с тяжелыми множественными нарушениями развития) - 5 человек.

Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими учащимися.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Как усматривается из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, данный норматив наполняемости классов частично не соблюден.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Давлекановского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства при организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. 

Так, по состоянию на 2022 год проектная мощность общеобразовательных учреждений на территории г. Давлеканово составляет 2 939 мест, при этом количество обучающихся составляет 3 591, переполняемость – 122%. 

Указанные нарушения допущены в МОБУ СОШ №1 (проектная мощность 439 мест, количество обучающихся 543, перенаполняемость 123%), в МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3» (проектная мощность 500 мест, количество обучающихся 545, перенаполняемость 109%), в МОБУ «Лицей №4» (проектная мощность 900 мест, количество обучающихся 1027, перенаполняемость 114%), в МОБУ «Гимназия №5» (проектная мощность 600 мест, количество обучающихся 674, перенаполняемость 112%), в МОБУ СОШ №7 (проектная мощность 500 мест, количество обучающихся 802, перенаполняемость 160%). 

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения фактически не устранены.

Согласно ответа Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан прокурору от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос строительства пристроя МОБУ СОШ №7 на 400 мест стоит на контроле Главы Республики Башкортостан с 2017 года, заказ проект на строительство, в декабре 2021 года получен положительное заключение ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан на сумму 340 миллионов руб.

Администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальнику Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО4

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии положениями СанПиН 2.4.3648-20 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые образовательные учреждения независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности, а потому являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Действительно, в ходе судебного разбирательства установлено и частично не оспаривалось несоответствие СанПиН.

Согласно обновленной справке (Проектная мощность и фактическая наполняемость образовательных организаций, расположенных на территории муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан) предоставленной Муниципальным казенным учреждением Управление образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО4 следует, что МОБУ СОШ №1 (проектная мощность с учетом требований СанПиН 481, количество обучающихся с вычетом обучающихся на дому 518, перенаполняемость 37 учеников), в МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3» (проектная мощность с учетом требований СанПиН 489, количество обучающихся с вычетом обучающихся на дому 495, перенаполняемость 6 ученика), в МОБУ «Лицей №4» (проектная мощность с учетом требований СанПиН 950, количество обучающихся с вычетом обучающихся на дому 991, перенаполняемость 41 ученик), в МОБУ «Гимназия №5» (проектная мощность с учетом требований СанПиН 645, количество обучающихся с вычетом обучающихся на дому 653, перенаполняемость 8 учеников), в МОБУ СОШ №7 (проектная мощность с учетом требований СанПиН 676, количество обучающихся с вычетом обучающихся на дому 832, перенаполняемость 156 учеников).

В силу общего принципа правовой определенности, предполагающего стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений, при разрешении заявленных требований суду надлежит исходить из того, что участники правоотношений должны иметь реальную возможность исполнения принятого решения в разумных временных пределах.

В то же время в исковом заявлении не указано конкретного способа устранения ответчиками нарушений приведенных требований СанПиН 2.4.3648-20, не предложены конкретные организационные мероприятия для реализации этих требований.

Из материалов дела следует, что здание МОБУ СОШ №1 построена в 1939 году, МОБУ «Башкирская гимназия-интернат №3» построена в 1936 году, интернат при нем в 1972 году, МОБУ «Лицей №4» построен в 2000 году, МОБУ «Гимназия №5» построена в 1977 году, МОБУ СОШ №7 в 1991 году, то есть до введения в действие СанПиН 2.4.3648-20 (действуют с 28.09.2020 года). 

В ходе судебного разбирательства истцу было предложено проанализировать возможные способы устранения существующих нарушений, однако истец уточняться не захотел.

В соответствии со ст. 5 Закона № 273-Ф3, ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, государством гарантируется реализации права на образование в Российской Федерации, согласно п. 3 ст. 67 Закона № 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Приказом Муниципального казенного учреждения Управление образования муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО4 №1 от 09.01.2024 года «О закреплении территории за муниципальными организациями» образовательные организации, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, закреплены за территориями города г.Давлеканово.

Отклоняя возможность о переводе части обучающихся в иные образовательные учреждения г.Давлеканово, суд, во-первых, учитывает аналогичную переполненность учебных заведений.

Во-вторых, п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-Ф3 предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации. Перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в силу п. 15 ч. 1 этой же статьи Закона осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 

Законодательно закреплен перечень оснований и условия осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, и этот перечень расширительному толкованию не подлежит.

Соответственно, при отсутствии со стороны обучающихся (их законных представителей) инициативы для перевода в другое учебное, вопреки доводам истца, не имеется правовых оснований для принятия в одностороннем порядке решения о переводе учеников и тем более об их отчислении, поскольку ч.ч. 2, 4 ст. 61 Закона № 273-Ф3 предусмотрено, что образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации в случае применения к обучающемуся отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана.

Обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20 путем сокращения числа учеников приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной школе, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо.

Увеличение числа учеников, обучающихся во вторую смену, повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы» о поэтапном переходе на обучение в одну смену.

При разрешении исковых требований также нашло свое подтверждение и отсутствие возможности устранение нарушений путем реконструкции зданий ввиду отсутствия финансирования, так же с 2017 года идет подготовка к строительству пристроя к МОБУ СОШ №7.

Вопрос по строительству пристроя МОБУ СОШ №7 на 400 ученических места стоит на контроле Главы Республики Башкортостан с 2017 года, согласно п.1 Перечня поручений Главы Республики Башкортостан от 25.07.2017 года «Проработать вопрос строительства пристроя в МОБУ СОШ №7».

Разработка проектно-сметной документации была поручена Государственному казенному учреждению Управления капитального строительства Республики Башкортостан. После устранения замечаний ГАУ Управления государственной экспертизы в проектной документации, в декабре 2021 года было получено положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 340636, 22 тыс. руб. 

06.02. 2024 года письмом №М08-14-832 Министерством образования и науки Республики Башкортостан был дан ответ, что в целях включения строительства объекта «Строительство пристроя к МОБУ СОШ №7» в г.Давлеканово в Республиканскую инвенстиционную программу в соответствии с правилами формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 10.08.2012 года №285, необходимо предоставить пакет документов, для последующего рассмотрения вопроса на заседании Экспертного совета по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан.

Далее, администрацией муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан был предоставлен пакет документов, с указанием, что остальной пакет документов будет предоставлен Государственным казенным учреждением Управления капитального строительства Республики Башкортостан.

В силу части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. На основании статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Так, согласно ст. 55 Закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение Закона № 52-ФЗ возможна, в силу ст. 57 этого Закона, только в виде возмещения вреда, причиненного вследствие нарушения санитарного законодательства.

При этом, Закон № 52-ФЗ не предусматривает такого самостоятельного способа защиты права как понуждение к исполнению требований по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке.

Однако именно к такому способу защиты права, исходя из основания и предмета иска, фактически сводится рассматриваемый спор. Обращаясь с настоящим иском в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ, истец не представил доказательств существования обстоятельств, которые бы объективно свидетельствовали о нарушении ответчиками прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а также доказательств того, что иск предъявлен при наличии об этом просьбы лиц, обучающихся в школе или их законных представителей о судебной защите их прав и законных интересов.

Заявленное в иске требование заключается в возложении на ответчиков обязанности по исполнению требований СанПиН 2.4.3648-20 и не содержит требований о проведении ответчиками конкретных организационных мероприятий для устранения выявленных нарушений, вопрос о возложении на ответчиков обязанности по совершению конкретных действий для реализации указанных требований в исковом заявлении, так же в ходе судебного заседания не ставился.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращение истца в суд с настоящим иском в порядке гражданского судопроизводства произведено при отсутствии к тому процессуальных оснований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив, что здания общеобразовательных организаций (школ, лицея, гимназии) построены до введения в действие СанПиН 2.4.3648-20; пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, отчислять учащихся без установленных законом оснований директора школ не вправе; обучение в третью смену не возможно; обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20 путем сокращения числа учеников приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной школе, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо; учитывая территориальное расположение школы и густонаселенность микрорайона, отсутствие дополнительного финансирования, что строительство является сложным этапным процессом, принимая во внимание то обстоятельство, что доказательств нарушения ответчиками прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц истцом не представлено, суд приходит к выводу о наличии объективной невозможности формирования учебных классов с соблюдением нормы площади на одного обучающегося и отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Давлекановского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости общеобразовательных учреждений в г.Давлеканово, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Хабирова Э.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Хабирова Э.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июля 2024 года.