РЕШЕНИЕ

 по делу № 2-440/2024

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Грязовец 

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» о возложении обязанности

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» (далее МУП «ЭТС») о возложении обязанности. 

В обоснование иска указано, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МУП «ЭТС». Установлено, что МУП «ЭТС» осуществляет пользование водным объектом для забора водных ресурсов р.Лежа Грязовецкого округа Вологодской области. Между тем предприятием не осуществлено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Кроме того, МУП «ЭТС» не представлены сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в адрес Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству. По данным нарушениям прокуратурой в адрес МУП «ЭТС» 25.12.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

С учетом заявления об изменении исковых требований просит: обязать МУП «ЭТС» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству все предусмотренные пунктом 4 и подпунктом «б» пункта 5 Правил согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», документы для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта – р. Лежа Грязовецкого муниципального округа Вологодской области с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Обязать МУП «ЭТС» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, осуществляющее функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Грязовецкого района Дурягина Е.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска, с учетом изменения требований, настаивала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика МУП «ЭТС» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласен. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное территориальное управление федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 27 июня 2024 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий МУП «ЭТС» ФИО2 и администрация Грязовецкого муниципального округа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, временный управляющий МУП «ЭТС» - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного законодательства в деятельности МУП «ЭТС». 

МУП «ЭТС» на основании договора водопользования от 28.12.2008 № 35-03.02.02.003-Р-ДХВО-С-2009-00615/00 осуществляет пользование водным объектом для забора водных ресурсов р. Лежа Грязовецкого муниципального округа Вологодской области.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (часть 2 указанной статьи). 

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды. 

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменения среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания», мерой по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания является в том числе установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохраной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. 

На основании представленных документов указанным выше федеральным органом исполнительной власти оценивается соответствие планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380, их достаточность, а также определяется возможность проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, или необходимость проведения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, предусмотренных подпунктом «з» пункта 2 этого Положения. 

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 (далее – Правила).

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Пункт 4 Правил определяет, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

На основании подпункта «б» пункта 5 Правил при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. 

Пункт 8 Правил предусматривает, что Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам «б» - «ж» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»: деятельности, за исключением деятельности, указанной в подпункте «б» настоящего пункта, - в срок не более 30 календарных дней со дня получения заявки и прилагаемой к ней документации, указанной в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил. 

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. 

МУП «ЭТС» не осуществлено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. 

Приказом Минстроя России от 16.06.2023 № 420/пр утвержден СП 101.13330.2023. «СНиП 2.06.07-87 Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» (далее – Свод правил).

Согласно пунктам 9.4-9.5.1 Свода правил рыбозащитные сооружения должны быть эффективными, иметь параметры, отвечающие требованиям настоящего свода правил, безопасные для окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, человека, гидротехнических сооружений и (или) устройств забора воды и другого имущества. Эффективность рыбозащитных сооружений устанавливают по результатам испытаний, проводимых в соответствии с методикой приложения Л. Эффективность рыбозащитных сооружений для рыб размером от 12 мм и выше, определенная по методике приложения Л, должна быть не менее 70% (за исключением рыбозащитных сооружений, применяемых на гидротехнических сооружениях ГЭС мощностью более 30МВт, кроме деривационных ГЭС) по всем сезонам водопользования.

В соответствии с приложением Л.3 испытания по определению эффективности рыбозащитного сооружения составляют отчет, который направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

Приказом Росрыболовства от 14.06.2016 № 400 утверждено Положение о Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее Положение).

Пунктами 8.1.18 и 8.1.20 Положения за Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству закреплены полномочия по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; а также полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Согласно информации Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27.11.2023 № 05/12273 от МУП «ЭТС» сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в адрес Управления не поступали; забор воды из водного объекта не согласовывался. 

Таким образом, предприятием в нарушение положений Свода правил сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в адрес Северо-Западного территориального управления федерального агентства по рыболовству не представлены. 

По данным нарушениям Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в МУП «ЭТС» 25.12.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ответчиком, однако нарушения до настоящего времени не устранены. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» о возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает указанные прокурором сроки обоснованными и разумными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого муниципального округа «Грязовецкая Электротеплосеть» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта – р. Лежа Грязовецкого муниципального округа Вологодской области с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, документы, предусмотренные пунктом 4 и подпунктом «б» пункта 5 Правил согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»: заявку о согласовании, документы, прилагаемые к заявке - копию проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, для согласования.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого муниципального округа «Грязовецкая Электротеплосеть» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений в уполномоченный орган – Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, осуществляющее функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 года.