УИД 60 RS0001-01-2023-003844-27

Судья Бондаренко И.В. Дело № 12-91/2023 

(дело № 5-497/2023)

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре судебного заседания Шевчук В.С.,

рассмотрев жалобу защитника Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс», юридический адрес: 

<

****> (ИНН (****)), ранее привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 июня 2023 года Государственное предприятие Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (ГППО «Псковпассажиравтотранс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением судьи Псковского городского суда. 

В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменённого административного правонарушения, а допущенное нарушение лицензионных требований подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ ввиду отсутствия последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Одновременно просит учесть наличие такого исключительного обстоятельства как тяжёлое имущественное и финансовое положение Государственного предприятия, связанного с убыточностью пассажироперевозок, которая, в частности, по состоянию на последнюю отчетную дату составляет: убыток предприятия - 122 млн. 373 тыс. руб., кредиторская задолженность – 297 млн. 862 тыс. рублей, а также выполнение предприятием общественно-значимых работ, в связи с чем просит назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник ГППО «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН – главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал жалобу ГППО «Псковпассажиравтотранс» необоснованной. Считал, что допущенное предприятием нарушение лицензионных требований является грубым, создающим потенциальные условия для наступления вреда в экстренных дорожных условиях, в связи с чем полагал, что квалификация совершённого предприятием административного правонарушения является правильной.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616) лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216), Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216).

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из дела следует, что 27 марта 2023 года заместителем начальника Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 принято решение № ПР-5-П о проведении на территории города Пскова и Псковской области в период с 01 по 30 апреля 2023 года постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов, в том числе соблюдения лицензионных требований деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, с утверждением списка должностных лиц Северо-Восточного МУГАДН, уполномоченных для проведения постоянного рейда.

03 апреля 2023 года в 11 часов 50 минут в ходе проведения постоянного рейда в соответствии с решением заместителя руководителя Северо-Восточного МУГАДН № ПР-5-П от 27 марта 2023 года государственным инспектором отдела в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО4 по месту проведения постоянного рейда по адресу: 

<

...> был выявлен факт осуществления ГППО «Псковпассажиравтотранс» деятельности, связанной с регулярными перевозками пассажиров автобусами, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно – в рейс по маршруту «Бежаницы-Псков» было выпущено транспортное средство – автобус «ВОЛГАБАС» с государственным регистрационным знаком (****), не оснащенным в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в результате чего информация о географической широте и долготе местоположения автобуса «ВОЛГАБАС» с государственным регистрационным знаком (****) его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд, не передавалась через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица ГППО «Псковпассажиравтотранс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом - ГППО «Псковпассажиравтотранс» административного правонарушения установлены и подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении (****) от 17 апреля 2023 года (л.д.1-2); 

- протоколом опроса в ходе постоянного рейда № (****) от 03 апреля 2023 года водителя ГППО «Псковпассажиравтотранс» П.., из которого следует, что прибор спутниковой навигации ГЛОНАСС был изъят на обслуживание (л.д.7); 

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 03 апреля 2023 года № (****), которым установлено отсутствие в автобусе «ВОЛГАБАС» с государственным регистрационным знаком (****) аппаратуры передачи данных через систему «ЭРА- ГЛОНАСС» в Ространснадзор (л.д. 8); 

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № (****) от 03 апреля 2023 года, в ходе которого были истребованы водительское удостоверение, регистрационные документы на транспортное средство, путевой лист, карта маршрута перевозок (л.д. 6); 

- актом постоянного рейда № (****) от 03 апреля 2023 года, которым установлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения в связи с не передачей данных через систему спутниковой навигации «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор (л.д. 5); 

- протоколом инструментального обследования контролируемого транспортного средства на соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, в котором зафиксировано, что по состоянию на 11 часов 50 минут 03 апреля 2023 года сведения о транспортном средстве – автобусе «ВОЛГАБАС» с государственным регистрационным знаком (****), аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике, в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют (л.д.9-10); 

- копией путевого листа автобуса «ВОЛГАБАС» с государственным регистрационным знаком (****) от 03 апреля 2023 года, подтверждающего выпуск указанного транспортного средства на линию регулярного междугородного маршрута (л.д. 12); 

- копией карты маршрута регулярных перевозок серии (****) со сроком действия с 21 июля 2021 года по 21 июля 2026 года (л.д. 15); 

- копией водительского удостоверения водителя П.. и копией свидетельства о регистрации транспортного средства «ВОЛГАБАС» с государственным регистрационным знаком (****) (л.д.13-14);

- копией фотографии автобуса с государственным регистрационным знаком (****) (л.д. 11); 

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГППО «Псковпассажиравтотранс», подтверждающей его основной вид экономической деятельности - регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 49.31.2) (л.д. 16-18); 

- копией решения заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 27 марта 2023 года № ПР-5-П (л.д.31-33).

Данным доказательствам судьёй Псковского городского суда, рассматривавшим дело об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Основания для переквалификации действий ГППО «Псковпассажиравтотранс» с части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

Так, основанием привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 11.23 настоящего Кодекса, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за более существенное правонарушение – за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 11.23 настоящего Кодекса субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельности в области транспорта, которая предусматривает назначение юридическим лицам более строгого административного наказания: административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Примечанием 2 к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ).

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При этом во внимание принимается, что в соответствии с положениями ГОСТа 33464-2015 «Межгосударственный стандарт. Глобальная навигационная спутниковая система. Система экстренного реагирования при авариях. Устройство/система вызова экстренных оперативных служб. Общие технические требования», введённого с 01 января 2017 года Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2016 года № 2034-ст система «ЭРА – ГЛОНАСС» является системой экстренного реагирования при авариях, предназначенной для снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий и иных происшествий на дорогах посредством уменьшения времени доведения информации об указанных происшествиях до экстренных оперативных служб. Данная глобальная информационно-навигационная система способна определять в режиме реального времени пространственные координаты транспортного средства, вектор его направления и время движения, а также позволяет определять в автоматическом режиме событие дорожно – транспортного происшествия, осуществлять незамедлительную передачу информации об этом событии экстренным службам, сохранять информацию и передавать её оператору системы.

Таким образом, оснащение транспортных средств, используемых при регулярных пассажирских перевозках, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS является мерой, направленной на повышение уровня безопасности дорожного движения, эффективное и устойчивое функционирование автомобильного транспорта, снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, то есть, нарушение профессиональным перевозчиком данного требования транспортной безопасности может увеличить время оповещения экстренных служб о дорожно-транспортном происшествии, затруднить или сделать невозможным оказание срочной медицинской помощи пассажирам и экипажу транспортных средств, увеличить количество жертв аварий или лиц, получивших вред здоровью, следовательно, способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также наступлению иных тяжких последствий.

В соответствии с приказом лицензирующего органа – Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАДН по Псковской области № 60.156-лиц/П от 16 мая 2019 года ГППО «Псковпассажиравтотранс» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

При изложенных обстоятельствах отсутствие в транспортном средстве «ВОЛГАБАС» с государственным регистрационным знаком (****) аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с учётом нормы пункта 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, правомерно признано судьёй Псковского городского суда грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта.

Таким образом, действия ГППО «Псковпассажиравтотранс» правильно квалифицированы судьёй Псковского городского суда по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, и об обстоятельствах совершения ГППО «Псковпассажиравтотранс» административного правонарушения, достаточных для выводов по существу дела.

Дело рассмотрено правомочным судьёй Псковского городского суда в соответствии с его компетенцией, установленной частью 1 и абзацем вторым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, как дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, влекущее административное приостановление деятельности.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ. 

При назначении ГППО «Псковпассажиравтотранс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей судьёй Псковского городского суда были приняты во внимание значительные убытки юридического лица и наличие у него значительных кредиторских задолженностей, которые судья отнёс к исключительным обстоятельствам, и, с учётом которых, в соответствии с положениями частей 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ, назначил административный штраф в размере половины от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, для юридических лиц, в связи с чем соответствующий довод жалобы подлежит отклонению, поскольку этим обстоятельствам дана судебная оценка, дальнейшее снижение размера административного штрафа нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Доводы жалобы направлены на иное толкование норм законодательства, подлежащего применению по делу, иную юридическую квалификацию действий ГППО «Псковпассажиравтотранс» и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Таким образом, обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления судьи Псковского городского суда, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс», оставить без изменения, жалобу защитника Государственного предприятия Псковской области «Псковпассажиравтотранс» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина