Дело № 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Вязники 12 мая 2017 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу Акционерного общества «Вязниковский хлебокомбинат» на постановление государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 21.02.2017 г. № 3-0027-Вз по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора (далее госинспектора) от 21.02.2017 г. № 3-0027-Вз АО «Вязниковский хлебокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Как следует из названного постановления, 25.01.2017 г. в 14 час. 56 мин. сотрудником КУ ВО «Владобладмтехнадзора» в ходе выполнения специального мероприятия «Зима» установлено, что территория около аптечного пункта, расположенного на первом этаже многоквартирного дома № 102 по ул. Горького г. Вязники, содержится в зимний период в ненадлежащем состоянии, а именно: территория с левой стороны от входа в аптечный пункт не очищена от снега и не обработана противогололедными материалами, на крыше имеются нависы из снега и льда, а также сосульки по всей длине крыши общей длиной около 20 метров, диаметром около 5 см, длиной до 0,4 м, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением п.п. 8.2.1, 8.2.15 ч. 3, 8.4.1, 8.4.4, 8.4.5, 8.4.6 «Правил по благоустройству на территории МО г. Вязники» от 23.10.2012г. № 114, а также п.п. 4, 6.6 «Сводных требований по обеспечению уборки, содержания территорий, мест общего пользования и иных объектов, расположенных на территории Владимирской области», утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 02.07.2010г. № 776.

АО «Вязниковский хлебокомбинат» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать данное постановление незаконным и отменить его. В обоснование данных требований указано, что акт об обнаружении признаков административного правонарушения, в нарушение положений ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, составлен в отсутствии представителя привлекаемого лица и понятых, копия акта, а также фотоматериалы Обществу не направлялась, что нарушает положения ст. 16 Федерального закона РФ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». О возбуждении дела об административном правонарушении Обществу стало известно лишь спустя двое суток с момента обнаружения правонарушения. Управляющий АО «Вязниковский хлебокомбинат» не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сам протокол, в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, составлен спустя 5 суток со дня обнаружения правонарушения. При рассмотрении дела не были приглашены свидетели, подписавшие акт обнаружения правонарушения. Также в жалобе отмечается, что к административной ответственности по п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» АО «Вязниковский хлебокомбинат» ранее не привлекалось, на момент составления протокола об административном правонарушении прилегающая к аптечному пункту территорию была очищена.

В ходе рассмотрения дела в суде представитель привлекаемого юридического лица АО «Вязниковский хлебокомбинат» по доверенности ФИО2 полностью поддержала изложенные в жалобе доводы.

Допрошенный при рассмотрении жалобы госинспектор Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО3 в суде пояснил, что Управлением административно-технического надзора Владимирской области 20 декабря 2016 г. издан приказ об осуществлении надзорной деятельности в январе 2017 г. Согласно данному приказу ему следовало провести на территории муниципального образования ряд специальных мероприятий, одним из которых являлось мероприятие «Зима» по выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с несвоевременной очисткой территории от снега и наледи, ненадлежащим содержанием тротуаров и пешеходных зон, лестничных пролетов, кровель крыш, нарушением правил вывоза и складирования снежных масс в зимнее время. 25.01.2017 г. в рамках данного мероприятия под названием «Зима» им был осуществлен выезд к дому № 102 по ул. Горького г. Вязники. В ходе осуществления надзорной деятельности им было установлено, что в данном доме с торца здания расположена аптека. Выявлено, что территория около входа в аптечный пункт не очищена от снега и необработанна противогололедными материалами, на крыше имеются нависы из снега и льда, а также сосульки по всей длине крыши. В момент выявленных нарушений собственник здания не был установлен. Только на следующий день ему стало известно, что помещением, в котором располагается аптечный пункт, владеет АО «Вязниковский хлебокомбинат». 27.01.2017 г. секретарю генерального директора АО «Вязниковский хлебокомбинат» передано уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 30.01.2017 г. в присутствии представителя привлекаемого лица был составлен протокол об административном правонарушении. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав представленные письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативно-правовыми актами органов государственной власти области и органов местного самоуправления правил и норм содержания и использования зданий, сооружений и инженерных коммуникаций лицами, ответственными за их исполнение.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Непосредственно требования, предъявляемые к гражданам, организациям и предприятиям всех форм собственности в сфере обеспечения внешнего благоустройства, санитарного содержания территории, содержанию объектов, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования «Город Вязники», определены в Правилах благоустройства муниципального образования «Город Вязники» (далее Правила), принятых решением Совета народных депутатов от 23.10.2012г. № 114. 

Согласно п.п. 8.2.1 указанных Правил физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил.

Частью 3 пункта 8.2.15 лица, эксплуатирующие встроенные нежилые помещения в многоквартирных жилых домах, осуществляют санитарную очистку земельного участка, выделенного для эксплуатации жилого фонда, пропорционально занимаемым площадям. Участок для санитарной очистки определяется собственником жилого фонда. В случае размещения нежилого помещения (магазина, офиса, и т.д.) на первом этаже многоквартирного жилого дома с отдельным входом на земельный участок, указанные лица осуществляют санитарную очистку прилегающего земельного участка: в длину – от входа в нежилое помещение до проезжей части, в ширину – соразмерно занимаемому жилому помещению с прилегающей к ней пятиметровой зоной, при этом, если нежилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, граничат между собой или расстояние между ними составляет менее 10 метров, ширина санитарной очистки определяется границей их соединения или серединой расстояния между данными нежилыми помещениями.

Согласно п. 8.4.1 Правил период осенне-зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов. В зависимости от климатических условий постановлением администрации муниципального образования период осенне-зимней уборки может быть изменен.

Пунктом 8.4.4. Правил установлено, что посыпку песком с примесью хлоридов следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда. 

В силу п. 8.4.5 Правил все физические и юридические лица независимо от их правового статуса и хозяйственной деятельности, в ведении которых находятся здания, сооружения, места с массовым пребыванием людей, а также граждане – владельцы или пользователи земельных участков, зданий и сооружений обязаны выполнить очистку от снега и льда занимаемых и прилегающих территорий до 8 часов утра. Твердое покрытие пешеходных зон (асфальт, плитка, бетон и т.п.) очищается под скребок, при необходимости обрабатывается разрешенными противогололедными материалами. Должна быть организована очистка кровель от снега, наледи и сосулек. 

Пунктом 8.4.6. Правил предусмотрено, что очистку от снега крыш и удаление сосулек следует производить с обеспечением следующих мер безопасности: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Снег, сброшенный с крыш, следует немедленно убирать.

Кроме того, в целях защиты прав и интересов граждан в сфере охраны окружающей среды, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечения чистоты и порядка на территории Владимирской области постановлением Губернатора Владимирской области от 02.07.2010г. № 776 утверждены «Сводные требования по обеспечению уборки, содержания территорий, мест общего пользования и иных объектов, расположенных на территории Владимирской области» (далее Сводные требования).Согласно п. 4 Сводных требований обязанности по организации и производству работ, связанных с уборкой и содержанием территорий и иных объектов, возлагаются на собственников, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 6.6 Сводных требований установлено, что в зимнее время должна быть организована очистка крыш зданий от снега, наледи и сосулек, обеспечивающая безопасность граждан, объектов озеленения и инженерных сооружений при ее проведении.

Как следует из материалов настоящего дела, казенным учреждением Владимирской области «Управление административно-технического надзора Владимирской области» 20.12.2016г. издан приказ № 116 об осуществлении надзорной деятельности в январе 2017 г. 

Согласно п. 3 указанного приказа в рамках мероприятия «Зима» сотрудникам адмтехнадзора следовало провести действия по выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с несвоевременной очисткой территории от снега и наледи, ненадлежащим содержанием тротуаров и пешеходных зон, лестничных пролетов, кровель крыш, нарушением правил вывоза и складирования снежных масс.

25.01.2017 г. в целях исполнения указанного приказа в рамках выполнения специального мероприятия «Зима» главным специалистом по г. Вязники и ФИО1 ВО «Владобладмтехнадзор» ФИО3 выявлено, что территория около аптечного пункта, расположенного на первом этаже многоквартирного дома № 102 по ул. Горького г. Вязники, в зимний период находится в ненадлежащем состоянии, а именно: территория с левой стороны от входа в аптечный пункт не очищена от снега и необработанна противогололедными материалами, на крыше имеются нависы из снега и льда, а также сосульки по всей длине крыши, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения № 66, составленного в день проверки 25.01.2017 г. с привлечением свидетеля ФИО4 и с приложением фототаблицы.

Сам факт нарушения Правил благоустройства муниципального образования г. Вязники и Сводных требования по обеспечению уборки, содержания территорий, мест общего пользования и иных объектов, расположенных на территории Владимирской области автором жалобы не оспаривается. Доводы АО «Вязниковский хлебокомбинат» сводятся к процессуальным нарушениям, допущенным должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Действия должностного лица КУ ВО «Владобладмтехнадзор» при рассмотрении дела об административном правонарушении регламентируются КоАП РФ, а также Регламентом исполнения КУ ВО «Владобладмтехнадзор» государственной функции по осуществлению надзора (контроля) за устранением нарушений норм и правил, установленных областным законодательством и муниципальными правовыми актами, утвержденным приказом Государственной инспекции административно-технического надзора от 01.03.2016 г. (далее Регламент исполнения государственной функции по осуществлению надзора).

Рассматривая доводы жалобы о нарушении должностным лицом порядка составления акта об обнаружении признаков административного правонарушения в части его составления без участия представителя привлекаемого лица и не направлении ему копии акта суд учитывает следующее.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом признаков административного правонарушения уже является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.

Непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения должностным лицом может быть зафиксировано в протоколе осмотра, либо в акте.

Действительно, как указано в жалобе в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности территории и помещений производится в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. 

Вместе с тем, в данном случае, поскольку на момент выявления события административного правонарушения собственник помещения, в котором располагается аптека, установлен не был, осмотр территории не производился, соответственно протокол осмотра не составлялся. Должностным лицом составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Акт обнаружения признаков административного правонарушения от 25.01.2017 г. № 66 составлен уполномоченным должностным лицом в рамках специальных мероприятий «Зима». Нарушений требований закона при составлении данного акта не допущено. В акте указана вся необходимая информация, зафиксированы признаки административного правонарушения, в том числе путем фотосъемки. Акт составлен в присутствии свидетеля ФИО6, о чем свидетельствует его подпись в данном процессуальном документе. Оснований для признания данного акта недопустимым доказательством по делу не имеется.

Согласно Регламенту исполнения государственной функции по осуществлению надзора акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, составляется при невозможности установления лиц, ответственных за содержание и состояние осматриваемого объекта (п. 3.2.6.7).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, составление акта обнаружения признаков административного правонарушения в отсутствии привлекаемого лица не является нарушением, поскольку, как уже отмечалось выше, в силу положений ст. 28.1 КоАП РФ обнаружения должностным лицом признаков правонарушения достаточно для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Поскольку собственник помещения, в отношении которого осуществлялась проверка, не был известен на момент составления акта, его копия заинтересованному лицу не направлялась. 

Доводы АО «Вязниковский хлебокомбинат» о не извещении об обнаружении признаков административного правонарушения и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд находит несостоятельными.

Согласно п. 3.2.6.7 Регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора по фактам нарушений, зафиксированных в акте, работник учреждения вызывает физическое лицо, индивидуального предпринимателя, законного представителя юридического лица для выяснения обстоятельств совершения противоправного деяния и принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и пояснений госинспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО3, после установления собственника помещения аптеки, которым является АО «Вязниковский хлебокомбинат», последнему было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление было вручено под расписку секретарю АО «Вязниковский хлебокомбинат» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении № 7-0026-Вз/005601 от 30.01.2017 г. составлен в присутствии представителя юридического лица АО «Вязниковский хлебокомбинат» ФИО2, подтвердившей свои полномочия выданной ей доверенностью. К протоколу прилагались фотоматериалы, акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения и иные документы. Копия протокола вручена представителю юридического лица в тот же день, о чем свидетельствует ее подпись.

Таким образом, юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности по п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», надлежащем образом было извещено о выявленном правонарушении и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении АО «Вязниковский хлебокомбинат» составлен 30.01.2017 г., то есть спустя 5 суток с момента обнаружения признаков правонарушения.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, поскольку данный срок не является пресекательным. 

Таким образом, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Вязниковский хлебокомбинат» не является юридически значимым обстоятельством, влекущим отмену оспариваемого постановления.

При указанных выше обстоятельствах, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину юридического лица АО «Вязниковский хлебокомбинат» доказанной.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было, рассмотрение дела состоялось с участием представителя юридического лица ФИО2, полномочия которой подтверждены соответствующей доверенностью. 

При назначении АО «Вязниковский хлебокомбинат» наказания должностным лицом были учтены как обстоятельства совершенного правонарушения, так и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе и то, что ранее по п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, с учетом чего наказание ему было определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». 

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его изменения или отмены отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Вязниковский хлебокомбинат» оставить без удовлетворения.

Постановление государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 21.02.2017 г. № 3-0027-Вз по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 6 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Степанова