Дело № 2-187/2024 год (УИД № 48RS0016-01-2024-000237-87)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 10 июля 2024 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-187/2024 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании решения об отказе в установлении пенсии № 240000003567/7993/24 от 15.04.2024 года незаконным и о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Исковые требования мотивированы тем, что истец в период с 07.05.1984 года по 08.01.1987 года работал водителем в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» в г. Щекино Тульской области, что подтверждается записями, содержащимися в трудовой книжке на его имя серии №. В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-Р, а также Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Щекино Тульской области отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть является территорией с льготным социально-экономическим статусом. Факт работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом является основанием для назначения истцу пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на 1 год. С целью досрочного оформления пенсии по старости истец 15.01.2024 года обратился в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с трудовой деятельностью на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Однако, решением ОСФР по Липецкой области № 240000003567/7993/24 от 15.04.2024 года истцу в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год было отказано ввиду неподтверждения факта работы в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно: в связи с тем, что не был подтвержден факт нахождения Автотранспортной конторы треста «Щекингазстрой» в зоне радиоактивного загрязнения. Истец считает отказ пенсионного органа незаконным и полагает, что имеет право на снижение пенсионного возраста, поскольку работал водителем в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» г. Щекино Тульской области в период с 07.05.1984 года по 08.01.1987 года, при этом г. Щекино Тульской области входит в число населённых пунктов с радиоактивным загрязнением. Период работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается записями в трудовой книжке на его имя серии №, а также архивной справкой о заработной плате. Учитывая, что во внесудебном порядке разрешить возникший вопрос не представилось возможным, истец вынужден был обратиться в суд с иском за защитой своих нарушенных прав. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнил и в итоге просит признать решение ОСФР по Липецкой области № 240000003567/7993/24 от 15.04.2024 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста, а также возложить на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ОСФР по Липецкой области – по доверенности ФИО2 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных ФИО1, и гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях указал, что пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», другими ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. В соответствии с положениями абзаца второго указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины ИПК не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 данного Федерального закона, или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 5 лет. Факт работы ФИО1 в границах зон радиоактивного загрязнения, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» не установлен, поскольку по поступившим архивным справкам ГУ «Государственный архив Тульской области» отдел фондов промышленной организации № 133 и № 134 от 23.01.2024 года не представляется возможным установить факт нахождения автоколонны № 1 Автотранспортной конторы треста «Щекингазстрой» в границах зоны радиоактивного загрязнения. Таким образом, право на пенсию по старости как гражданину, постоянно работающему (проживающему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом у ФИО1 отсутствует. 

Выслушав истца ФИО1, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 о признании решения ОСФР по Липецкой области от 15.04.2024 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста и возложении на ответчика обязанности назначить и производить выплату пенсии обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости установлены ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. 

Согласно ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Вышеуказанный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 этого же закона, или ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии с частью второй статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет - мужчины, 55 лет - женщины), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

В силу ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: … 

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне). Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 года № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Согласно пунктам 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, занятые на работах в зоне отчуждения; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

В примечании к статье 35 Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года № 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Снижение пенсионного возраста возможно только в том случае, если период проживания или работы гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26.04.1986 года (то есть с даты аварии, произошедшей на Чернобыльской АЭС) до 30.06.1986 года. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15.01.2024 года обратился в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с трудовой деятельностью на территории, подвергшейся воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. 

Решением ОСФР по Липецкой области от 15.04.2024 года в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста истцу было отказано ввиду неподтверждения факта работы (проживания) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем судом установлено, что истец ФИО1 работал водителем в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» г. Щекино Тульской области в период с 07.05.1984 года по 08.01.1987 года, что подтверждается трудовой книжкой на имя истца серии №, а также Архивными справками № 1669 и № 1670 от 10.06.2024 года о трудовом стаже и о заработной плате, выданными ГУ «Государственный архив Тульской области», в которых также указано, что Автотранспортная контора треста «Щекингазстрой» - структурное подразделение ОАО «Щекингазстрой», находилось по адресу: 

<

...>.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей В С.Н., С А.Э. и Т А.М,. пояснили, что в настоящее время являются получателями страховой пенсии по старости, которая была им назначено досрочно в связи с осуществлением ими ранее трудовой деятельности в зоне с радиоактивным загрязнением, а именно в связи с тем, что они работали на момент аварии на Чернобыльской АЭС в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» г. Щекино Тульской области, также подтвердили, что истец ФИО1 также на момент аварии на Чернобыльской АЭС вместе с ними работал водителем в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» г. Щекино Тульской области, ФИО1 работал в период с 07.05.1984 года по 08.01.1987 года и получал заработную плату, они вместе проживали в общежитии их организации. В подтверждение своих доводов свидетели представили суду копии трудовых книжек на своё имя, в которых имеются записи о их работе в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» г. Щекино Тульской области. 

Таким образом, изложенное выше подтверждает, что истец на момент Чернобыльской аварии, то есть по состоянию на 26.04.1986 года, и после неё, вплоть до 08.01.1987 года, работал в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» г. Щекино Тульской области. Указанное выше в судебном заседании ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-Р; Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», город Щекино Тульской области отнесен к населённым пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 работал в Автотранспортной конторе треста «Щекингазстрой» г. Щекино Тульской области в период с 07.05.1984 года по 08.01.1987 года, то есть работал на территории зоны находящейся в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что является основанием для назначения ему пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год (абсолютная величина) в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела видно, что ФИО1 обратился в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении пенсии 15.01.2024 года, что подтверждается заявлением о назначении пенсии от 15.01.2024 года.

С учётом вышеизложенного, суд полагает возможным возложить на ОСФР по Липецкой области обязанность назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 15.01.2024 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области, удовлетворить:

признать решение ОСФР по Липецкой области об отказе ФИО1 в установлении пенсии № 240000003567/7993/24 от 15.04.2024 года незаконным;

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложить на ОСФР по Липецкой области обязанность назначить и производить выплату пенсии с 15.01.2024 года.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области. 

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024 года. 

Судья (подпись) Е.А. Суханова