Ад. дело № 2а-894/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 октября 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

ФИО1

при секретаре Полищук Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по присвоению адреса объектам адресации и понуждении к присвоению адреса

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в присвоении адреса объектам адресации. 

В обосновании своих требований указал, что 28.06.2017 он обратился в администрацию через МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объектам адресации, изменении адреса объектам адресации, аннулировании адреса объектов адресации», для чего предъявил паспорт, разрешение на строительство, выписку из ЕГРП о регистрации права собственности, копию свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, и 03.07.2017 получил решение об отказе в присвоении объектам адресации адреса, с который он категорически не согласен, поскольку данный отказ нарушает его права, в нем отсутствует ссылка на основания отказа, указанные в Административном регламенте и в Правилах присвоения адресов, просил признать данный отказ незаконным.

Впоследствии истец заявленные требования дополнил, просил признать незаконным решение администрации от 03.07.2017 и отменить его, обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» принять решение о присвоение адреса земельному участку с КН № и расположенному на нем хозяйственному строению, общей площадью 511.3 кв.м, находящихся в 

<

адрес>

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности уточненные исковые требования поддержали, пояснили, что у истца в собственности находится земельный участок с КН № с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием- для организации крестьянского хозяйства, в районе пос. Романово. На данном земельном участке истцом возведены хозяйственные постройки: овоще и зернохранилище, подвальные помещения. Право собственности на постройку, площадью 511 кв.м зарегистрировано в ЕГРП. Учитывая, что в связи с отсутствием адреса истец лишен возможности в случае необходимости, вызвать скорую помощь, пожарную службу, которые без указания адреса не приезжают, просит присвоить земельному участку и объекту недвижимости адреса. При этом адрес администрация может выбрать любой.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования истца не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, а также установление нумерации домов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, площадью 136200 кв.м, с разрешенным использованием- для организации крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании постановления главы администрации от 08.02.1993 года, государственного акта на право собственности на землю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2012 года (л.д. 13).

Кроме этого, ФИО2 так же является собственником хозяйственного строения с КН №, площадью 511.3 кв.м, с количеством 3 этажа, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании декларации об объекте недвижимости от 19.12.2016 и государственного акта на право собственности на землю от 08.02.1993, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 23.12.2016(л.д. 14).

28.06.2017 ФИО2 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением через МФЦ о предоставлении услуги «Присвоение адреса объектам адресации» в отношении земельного участка с КН № и хозяйственному строению, расположенному на нем, что подтверждается принятой у него распиской (л.д. 16-17).

Решением от 03 июля 2017 года в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано, с указанием на то, что согласно Правил присвоением, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ото 19.11.2014 за № 1221 для земель сельскохозяйственного назначения, находящихся за пределами населенных пунктов адреса не присваиваются (л.д. 18).

Не согласившись с таким ответом администрации, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав. 

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. 

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. 

Согласно указанным Правилам, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц (п. 7 Правил).

В соответствии с п. 8 вышеуказанных Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

Из материалов дела следует, что земельный участок с КН 39:05:040624:7 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер.

Так же на кадастровый учет поставлено и хозяйственное строение, площадью 511.3 кв.м, указан в кадастровом учете и присвоенный этим объектам адрес.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации (п. 47 Правил).

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Как следует из материалов дела, обязательные адресообразующие элементы в присвоенных объектам недвижимости истца адресах имеются, а именно: в них указана страна -Россия, субъект РФ- Калининградская область, муниципальный район- Зеленоградский, сельское поселение- Романовский с\о, и поскольку земельный участок расположен вне границ населенного пункта- на землях сельскохозяйственного назначения, имеется указание на его расположение по отношению к населенному пункту- юго-западнее п. Романово.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт "г" пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Никаких доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для указания в присвоенных адресах дополнительных адресообразующих элементов земельному участку и объекту недвижимости, расположенному на нем, соответствующих требованиям п. 8 Правил, истцом суду не представлено, что свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для присвоения какого либо иного адреса участку истца и хозпостройке, даже при том, что орган местного самоуправления не указал пункт, являющийся основанием для такого отказа, что на Правилах не основано.

Доводы истца и его представителя о необходимости присвоения адреса, в части указания на населенный пункт, улицу и номер дома, либо названия крестьянского хозяйства для вызова экстренных служб или доставки товаров суд считает необоснованными, поскольку они ничем не подтверждены.

Более того, крестьянское хозяйство ФИО2 зарегистрировано по месту его жительства в г. Светлогорске, следовательно, почтовый адрес у крестьянского хозяйства имеется.

И поскольку кадастровый номер объекта недвижимости так же является объектом адресации, и данный номер возможно установить на публичной кадастровой карте территории, то и доводы о невозможности доставки товаров и выезда к участку и строению экстренных служб не является основанием для присвоения какого либо дополнительного адреса, как земельному участку, так и хозяйственному строению.

Не смотря на то, что в принятом административном ответчиком решении не указан пункт Правил, в соответствии с которым отказано в присвоении объекту адресации адреса, суд приходит к выводу, что принятое ответчиком решение отмене не подлежит, поскольку прав истца не нарушает, в связи с чем, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» в присвоении адреса земельному участку с КН № и хозяйственному строению, площадью 511.3 кв.м, расположенных юго-западнее п. Романово и понуждении к присвоению адреса данным объектам- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2017г.

Судья подпись ФИО1

Копия верна: 

Судья Зеленоградского районного суда 

Калининградской области: ФИО1