Дело № 2-1013/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе: 

Председательствующего судьи Михайловой Т.Н.

при секретаре Форофонтовой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Твери, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Твери, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2018 году была включена в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Однако до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение.

В 2024 году истец обратилась в Министерство социальной защиты населения Тверской области с заявлением об обеспечении жилым помещением на, что ей был дан отрицательный ответ, до настоящего времени истец благоустроенным жилым помещением не обеспечена.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию города Твери обеспечить истца благоустроенным жилым помещением, Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации города Твери, связанных с предоставлением истцу благоустроенного жилого помещения.

При рассмотрении дела истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации города Твери в 2026 году для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Администрацию города Твери обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 2026 году не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме.

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала поддержала письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, реализация органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется только в пределах переданных финансовых и материальных ресурсов. В силу ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Законом Тверской области от 27.05.2024 № 14-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области и признанием утратившими силу отдельных законов Тверской области» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий не допускается, полномочия считаются переданными только в момент передачи денежных средств на осуществление таковых. Администрация города Твери может быть признана надлежащим ответчиком только в случае установления факта получения финансовых ресурсов на обеспечение жилым помещением истца. В январе 2025 года в Администрацию города Твери поступило уведомление от Министерства социальной защиты населения с протоколом Комиссии по формированию списков детей сирот № 73 от 29.11.2024 о включении в список на 2025 год 48 человек, истец в список на 2025 год не вошла. Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, просит в отношении Администрации города Твери в удовлетворении требований отказать.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание представителя не направил, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела имеется письменный отзыв, согласно которому что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На основании постановления правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 15 сентября 2024 года Комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2025 году. Протоколом заседания Комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 29.11.2024 №73 утвержден список лиц, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов. ФИО1 в этот список не вошла по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. В соответствии с утвержденным Правительством Тверской области от 05.04.2012 №142-пп Порядком расходования субвенций представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, именно Администрация города Твери будет осуществлять предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. 

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Порядок установления факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений лицам указанной категории по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством социальной защиты населения Тверской области включен в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в города Твери.

Как указывает ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области, список на обеспечение в 2025 году жилыми помещениями сформирован исходя из объемов финансирования, в список граждан для обеспечения жильем в 2025 году ФИО1 не вошла.

При рассмотрении дела ответчики не оспаривали, что ФИО1 не обеспечена жилым помещением, право на однократное обеспечение жилым помещением истцом не использовано. 

Кроме того, ответчиками не оспаривалось, а также подтверждается материалами дела, что в собственности или закрепленного за ним жилого помещения не имеет. 

Как следует из материалов дела, истец достигла возраста 18 лет в 2022 году, после достижения истцом возраста 18 лет жилое помещение ей предоставлено не было. 

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. 

Кроме того, органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (часть 2 статьи 4).

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

В соответствии с Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 года №68 «Об Уставе города Твери» - город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании закона Тверской области имеет статус городского округа. 

Согласно п.3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №71-пп, основными целями и задачами деятельности Министерства социальной защиты населения является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области. 

В связи с изложенным, именно на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования органа местного самоуправления – Администрации города Твери для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1. 

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Кроме того, суд полагает правильным установить срок предоставления истцу жилого помещения в отношении ответчика Администрации города Твери, не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Твери, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Правительству Тверской области о включении в список детей оставшихся без попечения родителей, об обязании обеспечить жилым помещением и обеспечить финансирование расходов на приобретение жилого помещения, как лица из числа детей оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации города Твери в 2026 году для обеспечения ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Администрацию города Твери обеспечить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Михайлова 

В окончательной форме решение принято 27 февраля 2025 года.