Дело № 2а-68/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Череповец 13 марта 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.,

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № 

<

№> от 

<

дата> и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.

С учетом изменения исковых требований окончательно просил признать незаконным отказ № 

<

№> от 

<

дата> года в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>; возложить обязанность вынести решение о перераспределении земельного участка в соответствии с приложенной схемой.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, являясь собственником указанного участка, обратился повторно к ответчику с заявлением о перераспределении участка, в удовлетворении которого отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок частично пересекает границы образованного земельного участка с кадастровым номером 

<

№>. Указанный земельный участок образован с нарушением норм действующего законодательства. Полагает, что отказ является незаконным и противоречит земельному законодательству.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы дела № 

<

№>, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из положения части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Исходя из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Органом полномочным утверждать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, находящихся в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена в границах Череповецкого муниципального района является Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 654 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 1134 кв.м, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

№> была увеличена с 1000 кв.м до 1114 кв.м в результате перераспределения земель на основании решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № ХХ. 

Из представленных документов судом установлено, что ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № №

<

№> на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 и подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Череповецкого районного суда от 

<

дата> указанный отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области признан незаконным. На Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> ФИО1, было повторно отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по тем же основаниям пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с возможным образованием на спорной территории самостоятельного земельного участка.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № 

<

№> утверждена схема расположения на спорной территории земельного участка площадью 1134 кв.м, которому присвоен кадастровый номер 

<

№>. Продажа данного земельного участка в собственность предусмотрена на торгах.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района №

<

№> от 

<

дата> ФИО1 вновь было отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, подготовлена без учета требований к форме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», вступившим в силу с 01.09.2022. Кроме того, схема расположения содержит неактуальные сведения о местоположении земельных участков, сведения о которых имеются в ЕГРН. Образуемый земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>.

Решением Череповецкого районного суда от 

<

дата> признано незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 

<

дата> № 

<

№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области

от 

<

дата> №

<

№> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>; возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>.

При этом указанным решением установлено, что Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, неоднократно рассматривая заявления ФИО1, зная о его праве на перераспределение земель, направленное на устранение недостатков в землепользовании, намеренно, в обход предусмотренной законом процедуры перераспределения земель, с целью принудить гражданина к приобретение земельного участка на торгах, сформировал с нарушением требований земельного законодательства земельный участок с кадастровым номером 

<

№>.

Судом установлено, что Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, исполняя решение суда, повторно рассмотрев заявление ФИО1 вновь вынес решение от 

<

дата> № 

<

№> об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, подготовлена без учета требований к форме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», вступившим в силу с 01.09.2022. Кроме того, схема расположения содержит неактуальные сведения о местоположении земельных участков, сведения о которых имеются в ЕГРН. Образуемый земельный участок частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>. Указано, что комитетом был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок для его дальнейшей реализации на торгах, в ближайшее время будет размещено информационное сообщение о проведении аукциона.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Из представленных суду документов установлено, что в связи образованием земельного участка с кадастровым номером 

<

№> границы испрашиваемого истцом земельного участка действительно пересекают вышеуказанный земельный участок.

Судом установлено, что 

<

дата> Череповецким районным судом рассмотрено гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка, снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности.

Решением Череповецкого районного суда от 

<

дата> признаны недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, оформленные кадастровым инженером ООО «

<

данные изъяты>» Ц. в виде межевого плана от 

<

дата>; земельный участок с кадастровым номером 

<

№> снят с государственного кадастрового учета; прекращено право собственности Череповецкого муниципального района Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером 

<

№>.

Вышеуказанное решение суда исполнено. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Вологодской области земельный участок с кадастровым номером 

<

№> снят с кадастрового учета.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> был сформирован с нарушением требований земельного законодательства, что установлено решениями суда, в настоящее время снят с государственного кадастрового учета, суд приходит к выводу, что оспариваемый ФИО1 отказ в перераспределении земельного участка является незаконным, в связи с чем требования истца о признании незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № 

<

№> от 

<

дата> об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№> подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что ФИО1 при повторном рассмотрении его заявлений решения об отказе в перераспределении принимались по одним и тем же основаниям, которые были признаны судом незаконными, при этом новых оснований для отказа в перераспределении земельного участка ответчик не приводит, суд полагает, что в данном случае в целях устранения нарушения прав ФИО1 и недопущения негативных последствий для истца, необходимо возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в течение тридцати дней принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, представленной ФИО1 с заявлением от 

<

дата>.

Требования административного истца о возложении обязанности вынести решение о перераспределении земельного участка в соответствии с приложенной схемой не соответствуют ст. 39.29 ЗК РФ и удовлетворению не подлежат.

Административным истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком.

На основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № 

<

№> от 

<

дата> об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в течение тридцати дней принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, представленной ФИО1 с заявлением от 

<

дата>.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 300 рублей в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Федина

Текст мотивированного решения составлен 27.03.2025.