дело № 12-129/18

РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

защитника ООО «Экран» по доверенности ФИО4,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экран» на постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.16 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ООО «Экран» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.16 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 59 минут по адресу: 

<

...>, в ходе систематического наблюдения выявлено самовольное размещение и использование средств размещения информации, а именно: информационных конструкций «ООО «Экран» Ремонт: Аудио-видео техники спутниковое, эфирное телевидение монтаж, консультация т.8 № 1-й этаж» в виде панели, установленной на фасаде нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, при этом разрешения органа местного самоуправления на установку данной информационной конструкции не выдавалось, информационная конструкция информирует о нахождении офиса по предоставлению услуг ООО «Экран» ИНН

<

***>, что является нарушением ч.1 ст.23, п.Г ч.11 ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ООО «Экран» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «Экран» в лице директора ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что ООО «Экран» расположено по адресу: 

<

...>, данное здание принадлежит ООО «Экран» на праве собственности. Согласно закону о защите прав потребителей ст.9 п.1,2 ООО «Экран» обязано довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Вывеска расположена в отведенном для этого месте, на стене здания при выходе. Вывеска представляет собой лист жести, прикрученной болтами к стене здания. Вывеска не выходит за габариты здания, не представляет собой какой-либо конструкции, располагается в свободно читаемом месте, не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью. Размещение вывески не противоречит ст.6.5 Кодекса об административных правонарушениях Московской области от 04.05.2016 года. Имеется согласование места размещения с «Управлением коммунального хозяйства и градостроительства» Администрации Волоколамского муниципального района Московской области от 23.07.2015 года.

В судебном заседании защитник ООО «Экран» по доверенности ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Показал, что на следующий день после проверки они сняли вывеску и обратились в администрацию Волоколамского муниципального района за получением разрешения на установку информационной конструкции, их заявление находится в процессе согласования. ООО «Экран» является субъектом малого предпринимательства, низкорентабельным, поэтому просит постановление по делу отменить или заменить наказание на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Законом Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 года «О благоустройстве в Московской области»: 

ст.23 ч.1 - средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления. 

Средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.

ст.56 ч.11 п. «г» - запрещается размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, графических изображений, установка средств размещения информации без соответствующего согласования с органами местного самоуправления. Организация работ по удалению размещаемых объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, средств размещения информации со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, деревьев, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов;

ст.68 ч.1 п. «б» - обязанности по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены. 

В соответствии с распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области», средства размещения информации - конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

В соответствии с Архитектурно-художественным регламентом информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Волоколамского муниципального района (утв. постановлением главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №):

п.1.2 - разрешение на установку средства размещения информации, рекламы - документ установленной формы в соответствии с порядком, предусмотренным в муниципальном образовании, удостоверяющий право на размещение и эксплуатацию средства размещения информации или рекламной конструкции на согласованном месте; 

средства размещения информации - конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций;

п.2.2 - установка и эксплуатация средств размещения информации в Волоколамском муниципальном районе допускается только при наличии разрешения на установку средств размещения информации, выдаваемого органом местного самоуправления Волоколамского муниципального района, на территории которого предполагается осуществить установку и эксплуатацию средств размещения информации, обладающим соответствующими полномочиями, предусмотренными законодательством РФ Московской области. Для оформления разрешения на установку средства размещения информации, а также рекламной конструкции необходимы разработка и представление индивидуального (специального) дизайн-проекта;

п.3.5.2 - к настенным информационным конструкциям относятся конструкции, устанавливаемые на внешней ограждающей конструкции (стене) здания, строения, сооружения вдоль ее поверхности, а также на вертикальных поверхностях козырьков (навесов) входных групп. На фасадах зданий, строений, сооружений настенные информационные конструкции устанавливаются в целях размещения на них информации, не относимой распорядительными и нормативными актами РФ к рекламе и предусмотренной к размещению обычаями делового оборота в целях информирования о наименовании, видах, формах и профилях осуществляемой деятельности (оказания услуг), исключительно находящихся (осуществляющих деятельность) в этих зданиях, строениях и сооружениях организациях и индивидуальных предпринимателях, а также ассортименте реализуемых ими товаров и оказываемых услуг;

приложение №1, п.п.1.1 – в состав проектной документации на размещение различных типов средств размещения информации входит эскиз средства размещения информации (эскизный план).

За самовольное размещение и (или) использование средств размещения информации, контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, предусмотрена административная ответственность по ст.6.16 ч.1 КоАП МО в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что часть производственного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, основная площадью 140,6кв.м., вспомогательная площадь 70,4кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ООО «Экран», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ООО «Экран» начальником отдела архитектуры МУ «Управление коммунального хозяйства и градостроительства» администрации Волоколамского муниципального района был согласован дизайн-проект, предусматривающий размещение информационной конструкции с надписями: ООО «Экран ремонт: аудио-видео техники спутниковое, эфирное телевидение монтаж, консультации т. № 1-ый этаж», что подтверждается отметкой о согласовании.

После согласования дизайн-проекта ООО «Экран» разрешительную документацию на указанные конструкции не получило, что подтверждается письмом начальника отдела архитектуры администрации Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр фасада здания, расположенного по адресу: 

<

...>, где обнаружено, что указанное здание является двухэтажным, в котором размещены различные офисы, на момент осмотра на фасаде здания размещены информационные конструкции: «ООО «ЮКОМ», «Межевание, геодезия, кадастр №», ООО «Экран ремонт: аудио-видео техники спутниковое, эфирное телевидение монтаж, консультации т. № 1-ый этаж», «Абонентский отдел ИП ФИО2 подключение и установка кабельного и спутникового телевидения, Пластиковые окна алюминиевые №, №; «Информ-Контакт рекламная и еженедельная газета». По сведениям Администрации Волоколамского муниципального района Московской области разрешения на установку данных информационных конструкций не выдавалось.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 59 минут составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут составлен акт осмотра с фототаблицей, установлено, что нарушение устранено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Экран» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.16 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. При составлении протокола законный представитель ООО «Экран» ФИО3 пояснил, что вывеска об информации работы ООО «Экран» расположена в специально отведенном для этого месте, на стене собственного здания у входа в помещение; вывеска представляет собой лист жести, прикрученной к стене здания, а не панель, как указано в протоколе; вывеска не выходит за габариты здания и не представляет каких-либо неудобств и опасность для граждан; по закону «О защите прав потребителей» вывеска расположена в доступно-читаемом месте и содержит информацию о наименовании фирмы, телефоны и лицензируемом виде деятельности; разрешение на расположение вывески не имелось, так как оно не требовалось.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Экран» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.16 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ООО «Экран» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.23 ч.1, ст.56 ч.11 п. «г» закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка размещения и использования средств размещения информации, а именно – размещение средств размещения информации без разрешения органа местного самоуправления на установку информационных конструкций, информирующих о нахождении торгового объекта.

Вина ООО «Экран» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, свидетельством о праве собственности, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что ООО «Экран» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.16 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения ООО «Экран», смягчающих обстоятельств (прекращение противоправного деяния до рассмотрения дела об административном правонарушении), отсутствии отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем при назначении наказания не было учтено, что до проведения проверки (в ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Экран» обращалось в администрацию Волоколамского муниципального района за получением разрешения на размещение средства размещения информации, согласовало дизайн-проект, в настоящее время общество обратилось в администрацию Волоколамского муниципального района за получением разрешения на размещение средства размещения информации.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что в результате допущенных нарушений причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с этим суд считает, что имеются достаточные обстоятельства, предусмотренные ст.3.4 ч.2 КоАП РФ, позволяющие в соответствии со ст.4.1.1, ст.3.4 ч.3 КоАП РФ заменить ООО «Экран», являющемуся субъектом малого предпринимательства, наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.16 ч.1 КоАП МО, на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.6.16 ч.1 КоАП МО в отношении ООО «Экран» – изменить, руководствуясь ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Жалобу ООО «Экран» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова