Дело № 2-158/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО16 

с участием:

помощника Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО17,

истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2,

представителя ответчика - администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности № 

<

дата>

представителя соответчика администрации 

<

адрес> сельского поселения ФИО8, действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО2, к администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите, администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи на себя и несовершеннолетних детей в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> период подтопления земельных участков в селе 

<

адрес> Бикинского муниципального района в июле-

<

дата> года. Распоряжением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории Бикинского муниципального района. Вместе с тем, земельный участок ФИО1 расположенный по адресу: 

<

адрес> указанные границы не включен. ФИО1 в администрацию Оренбургского сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении последнего в списки «пострадавших граждан» в августе 2019 года, которые администрацией Оренбургского сельского поселения переданы вместе с остальными обращениями в администрацию Бикинского муниципального района. Указанное подтверждается работниками администрации Оренбургского сельского поселения. По указанному факту Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. ФИО1 заявила о наличии последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, просил включить его в список «пострадавших граждан». Вместе с тем, администрация Бикинского муниципального района к заявлению ФИО1 о включение в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответу на заявление формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что земельный участок ФИО1 не пострадал от подтопления. В связи с чем, неполный комплект документов стал возможным в результате формального отношения администрации Бикинского муниципального района к заявлениям ФИО1, а не по вине последней. Таким образом, права ФИО1 и ее несовершеннолетних детей на получение социальной выплаты как гражданину пострадавшему в результате паводка нарушены. 

Определением судьи Бикинского городского суда 

<

адрес> о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству от 

<

дата> в качестве соответчика привлечена администрация Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района 

<

адрес>. 

Определением судьи Бикинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> производство по гражданскому делу по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 к администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности по включению граждан в список на получение единовременной материальной помощи в результате ЧС приостановлено до окончания карантинных мероприятий.

Определением судьи Бикинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> производство по данному гражданскому делу возобновлено. 

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал суду пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении. 

В судебном заседании истец ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 исковые требования поддержала, суду пояснила, что она обращалась в администрацию с заявлением о включении в список на оказание материальной помощь, однако комиссия к ним не выезжала. Участок был затоплен. 

В судебном заседании представитель администрацииБикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против относительно заявленных требований. Представила письменный возражения, из которого следует, что к исковому заявлению не приложен акт обследования, в связи с чем определить степень утраты урожая не представилось возможным. Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района от

<

дата> № –р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» в зону ЧС не вошел.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО8 не возражала относительно заявленных требований, указав, что все село находилось в воде в момент паводка. Администрацией Оренбургского сельского поселения осуществлялся выезд на земельный участок истца, однако жильцов не было дома. 

Представитель Комитета правительства 

<

адрес> по гражданской защите в судебное заседание ФИО9 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее ечастия, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, что подтверждается телефонограммой от 

<

дата> 

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от 

<

дата> № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 

<

дата> №-фкз «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 

<

дата> №О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N №ред. от 

<

дата>) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПостановлениемПравительства РФ от 

<

дата> №-пр утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории

<

адрес>.

Пунктом 3 Правил определено, что Бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, указанных в подпунктах.

Пунктом 5 Правил определено, что использование бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 Правил, запрещается.

На основании п. 8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением

<

адрес> от 

<

дата> №-пр, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке (п. 8.3. Порядка).

На основании п. 8.7. указанного Порядка, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением 

<

адрес> №-рп от

<

дата> с 

<

дата> на территории

<

адрес>, в том числе на территории 

<

адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов 

<

дата> до особого распоряжения на территории 

<

адрес> муниципального района режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил 

<

адрес> звена 

<

адрес> территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Зонами чрезвычайной ситуации определены части территорий городского поселения «

<

адрес>», 

<

адрес> сельского поселения, сельского поселения «

<

адрес>», а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами. 

Постановлением администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата> «О внесении изменений в постановление администрации Бикинского муниципального района то 

<

дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> муниципального района» внесены следующие изменения: в п. 2 после слов «

<

адрес>» добавить слова «

<

адрес> сельского поселения» 

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> 

<

дата> №-р, внесены изменения в распоряжение администрации 

<

адрес> муниципального района от 16

<

дата>№р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> муниципального района»:

1.3. Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: «1.5. На территории Оренбургского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, 

<

адрес> домовладения №

Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> № Режим чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> муниципального района отменен. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от19

<

дата>№-р. (далее распоряжение РФ) принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением 

<

адрес> от 

<

дата>№-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету 

<

адрес> в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов 

<

адрес>, путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона 

<

дата>№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. При этом право на ведение личного подсобного хозяйства возникает у граждан, которым земельные участки предоставлены (приобретены) для ведения личного подсобного хозяйства, то есть при одновременном соблюдении следующих условий: в составе видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства; в правоустанавливающих документах на земельный участок (акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры аренды и др.) целевое использование земельного участка должно также предусматривать ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела 

<

дата> ФИО1 обратились с заявлением к Бикинскому городскому прокурору, указав, что дом и земельный были подтоплены в сентябре 2019 года. Они обращались в администрацию с заявление о выплатах, однако до настоящего времени денег не получили. 

Согласно договора безвозмездного пользования находящегося в государственной собственности земельного участка № от 

<

дата> администрацией 

<

адрес> муниципального района в лице ФИО10 действующего на основании доверенности от 

<

дата> № ФИО11 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения подсобного хозяйства, площадью 9118 кв.м. 

Срок действия условий настоящего Договора определяется с 

<

дата> по 

<

дата> (п. 1.2 Договора). 

Согласно копии паспорта ФИО1 серия № № выданного УМВД России по 

<

адрес> от 

<

дата>, ФИО1, 

<

дата> года рождения с 

<

дата> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Из свидетельства о рождении № № выданного отделом ЗАГС администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> следует, что матерью ФИО3, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

адрес>, является ФИО11.

Из свидетельства о рождении №-ДВ № выданного отделом ЗАГС администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> следует, что матерью ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, является ФИО1, отцом ФИО12

Как следует из свидетельства о регистрации по месту жительства № ФИО2, 

<

дата> года рождения, уроженка 

<

адрес>, с 

<

дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из свидетельства о регистрации по месту жительства № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> 

<

адрес>, с 

<

дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из материалов дела, 

<

дата> ФИО13 и ФИО14 обратились к главе Оренбургского сельского поселения с заявлением о включении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи. 

<

дата> ФИО1 обратилась к главе Оренбургского сельского поселения с заявлением о включении ее и несовершеннолетних ФИО3 

<

дата> года рождения, ФИО2, 

<

дата> года рождения, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи. 

Как следует из заключения комиссии об установлении факта условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 

<

дата> г. на территории Бикинского муниципального района 

<

адрес> факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина ФИО1 и членов ее семьи подтвердился. 

Основанием для отказа в получении финансовой помощи истцу, послужило отсутствие полного комплекта документов. 

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из ст. 11 ГПК РФзащиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании было установлено, что истцами предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих факт того, что ФИО1, и ее несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО2 являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле – 

<

дата> года на территории Оренбургского сельского поселения 

<

адрес> муниципального района

<

адрес>

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в период паводка в августе – сентябре 2019 года земельный участок ФИО1, по адресу: 

<

адрес> попал в зону затопления и пострадал.

С учетом изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО3, ФИО2, к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите, администрации 

<

адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать ФИО1, 

<

дата> года рождения, ФИО3, 

<

дата> года рождения, ФИО2, 

<

дата> года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории 

<

адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района.

Обязать администрацию Бикинского муниципального района включить ФИО1, 

<

дата> года рождения, ФИО3, 

<

дата> года рождения, ФИО2, 

<

дата> года рождения, в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято 

<

дата>.