47RS0006-01-2021-000220-63

Дело 2-1533/2021 07 июля 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Вохмяниной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, просит взыскать с ответчика 70193,55 руб. – задолженность по заработной плате, денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день в сумме 1389,11 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., а также 500000 руб. в счет компенсации морального вреда.

Истец в суд явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в суд явился, возражал против удовлетворения иска, представил возражения в письменном виде.

Привлеченный по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчика ФИО9., в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, истец пояснил, что общался с ФИО1, которого ранее заявлял в качестве свидетеля, сообщал ему о вызове в суд, ФИО10 в суд являться не намерен.

Суд считает возможным рассмотреть дело при объявленной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Распоряжением исполняющего обязанности Главы администрации Вырицкого городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ года истец был назначен на главную муниципальную должность муниципальной службы – заместитель главы администрации Вырицкого городского поселения с оплатой труда согласно штатному расписанию. Соответствующая запись была внесена в его трудовую книжку, однако, трудовой договор не был выдан на руки истцу. Истец прибыл на свое рабочее место, однако к фактическому исполнению обязанностей допущен не был вследствие самоуправных действий Совета депутатов. Вместе с тем, расторжение трудового договора по инициативе работодателя не оформлялось, распоряжение Главы администрации Вырицкого городского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ года оспорено не было.

За период с даты назначения по текущую дату истцу не выплачивалась заработная плата, в связи с этим истец обратился с настоящим иском, рассчитав размер заявленных требований, исходя из размера минимальной заработной платы, установленного Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Ленинградской области на ДД.ММ.ГГГГ г.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывал, что каких-либо распоряжений или постановлений по личному составу по оформлению трудоустройства ФИО11 администрацией не издавалось, трудовой договор с ним также не заключался. Кроме того, ссылался на пропуск истцом срока на обращение в суд (л.д. 80).

В соответствии со ст. 349.6 Трудового кодекса Российской Федерации на работников государственных органов, органов местного самоуправления распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под работниками государственных органов, органов местного самоуправления понимаются лица, замещающие на основании трудового договора в государственных органах или органах местного самоуправления должности, которые не являются должностями государственной или муниципальной службы.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Истец обратился в суд с иском о взыскании заработной платы ДД.ММ.ГГГГ г., требований, для заявления которых трудовым Кодексом РФ установлен более короткий срок, не заявлялось. Таким образом, срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В силу ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Уставом муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района (л.д. 91- 113) предусмотрено, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) – ст. 50; Глава администрации, согласно ст. 46 Устава назначается по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой администрации поселения заключается на срок полномочий совета депутатов поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации поселения (до начала работы совета депутатов поселения нового созыва) – л.д. 35-109.

Решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. было утверждено Положение о порядке проведения конкурса для замещения вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. временное исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области было возложено на ФИО12., заместителя главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 120).

Решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО13 – заместитель главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области была освобождена от исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Временное исполнение обязанностей администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области было возложено на ФИО14 сроком с 22 июля 2020 г. до дня назначения на должность главы администрации Вырицкого городского поселения кандидата по результатам конкурса на замещение должности главы администрации Вырицкого городского поселения (л.д. 121).

ДД.ММ.ГГГГ г. Советом депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № было принято решение № № об освобождении от исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО15., возложено с ДД.ММ.ГГГГ г. временное исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на заместителя главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО16 (л.д. 122).

Решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 123-124).

По результатам конкурса решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО17. назначен на должность главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 125).

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что исходя из правоположений действующего законодательства, Устава МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, исполнение обязанностей главы администрации (до назначения такового по результатам конкурса) может быть возложено только на основании решения совета депутатов муниципального образования. Соответствующие решения принимались ДД.ММ.ГГГГ № № – о возложении обязанностей главы администрации на ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ № № – о возложении обязанностей главы администрации на ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ №№ – о возложении обязанностей главы администрации на ФИО20

Иных решений о возложении обязанностей ни в отношении ФИО21., ни в отношении ФИО22 не принималось.

Как следует из представленных истцом письменных доказательств, запись № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в трудовую книжку истца о его назначении на главную должность муниципальной службы категории «руководители» – заместитель главы МО администрации Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района со ссылкой на распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ г., никем не подписана и не заверена (л.д. 38). 

Ответчик указал, что распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о принятии и назначении истца на главную муниципальную должность муниципальной службы – заместитель главы администрации Вырицкого городского поселения, копия которого представлена истцом в суд (л.д. 20), не является подлинным, в администрации ответчика такое распоряжение не зарегистрировано, под указанными реквизитами имеются иные распоряжения (которые представлялись ответчиком в прокуратуру).

Ответчиком в материалы дела представлено распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ г. за подписью и.о. Главы администрации Вырицкого городского поселения ФИО23 «О материальном поощрении в связи с награждением Почетной грамотой администрации Гатчинского муниципального района» (л.д. 131).

Конкурс для замещения вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области – главной муниципальной должности муниципальной службы–заместитель главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, не объявлялся и не проводился. Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных Положением о порядке проведения конкурса для замещения вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г., при которых конкурс не проводится, истцовой стороной не представлено.

Поскольку ФИО24 была освобождена от исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ г. (решение Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № №), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. – дату издания распоряжения, указанного истцом в качестве оснований для внесения записи в трудовую книжку о приеме истца на работу, обязанности главы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области исполняла ФИО25

Доказательств наделения ФИО26 подписавшего представленное истцом распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ г., полномочиями по исполнению обязанностей главы администрации Вырицкого городского поселения, истцом не представлено, а судом не добыто.

Как следует из должностной инструкции и.о. заместителя главы администрации Вырицкого городского поселения, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ г., с которой ФИО27 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ г., в обязанности ФИО28. кадровая работа, подбор кандидатов, прием на работу сотрудников, заключение с ними трудовых контрактов не входили, полномочия по принятию и назначению граждан на главную муниципальную должность муниципальной службы никем ФИО29. не делегировались.

Ответчик также указывал, что истцом для заключения трудового договора документы, установленные Федеральным законом №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», для поступления на работу, истцом специалисту по кадрам в местной администрации не предоставлялись (были предоставлены только в конкурсную комиссию при проведении конкурса на должность главы администрации).

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании заработной платы не имеется.

Требования о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда являются производными и удовлетворению также не подлежат.

Суд считает, что истец не лишен возможности обратиться за компенсацией причиненных ему убытков, исходя из фактических обстоятельств, в том числе, в связи с превышением должностных полномочий, введением в заблуждение, в рамках данного дела подобных требований не заявлялось, в силу ст.. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО30 в удовлетворении иска к администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 14 июля 2021 года

Подлинный документ находится в материалах дела № 2-1533/2021,

УИД 47RS0006-01-2021-000220-63

Гатчинского городского суда Ленинградской области