№ 2а-551/2025

25RS0006-01-2025-000744-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 

Приморский край 8 июля 2025 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,

при секретаре Щербиной И.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, заинтересованным лицам ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Военный комиссариат г.Арсеньев, Анучинского и Яковлевского районов о признании незаконным действия и бездействия призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 13 марта 2025 года им в призывную комиссию военного комиссариата г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 24 апреля 2025 года он получил письмо военного комиссариата г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов от 18 марта 2025 года об отказе в рассмотрении указанного заявления со ссылкой на вынесенное решение от 8 апреля 2025 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Тем не менее, в действующий призыв им было подано новое заявление от 13 марта 2025 года со всеми необходимыми по закону документами, однако военный комиссар в нарушении норм закона отказал в его рассмотрении. Считает, что призывная комиссия обязана была рассмотреть его заявление и вынести по нему решение, так как федеральный закон не ограничивает количество поданных заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Просит признать решение военного комиссара военного комиссариата г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов от 18 марта 2025 года об отказе в рассмотрении в рассмотрении его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 13 марта 2025 года незаконным и отменить его; обязать призывную комиссию г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 13 марта 2025 года и вынести заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Военного комиссариата г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов Приморского края ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв, указав, что 8 мая 2024 года поступившее от призывника ФИО1 заявление было рассмотрено призывной комиссией Арсеньевского городского округа Приморского края в период проведения весеннего призыва граждан на военную службу в его присутствии. Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно выписке из книги протокола призывной комиссии № от 8 мая 2024 года в удовлетворении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу было отказано на основании п. 4 ст. 12 ФЗ № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы и призван в Вооруженные силы Российской Федерации для ее прохождения. 20 июня 2024 года ФИО1, не согласившись с отказом, обжаловал решение призывной комиссии Арсеньевского городского округа от 8 мая 2024 года в Арсеньевский городской суд, решением суда от 22 июля 2024 года в удовлетворении его административных исковых требованиях было отказано, которое оставлено без изменения апелляционным определением Приморского краевого суда от 16 октября 2024 года и определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2025 года. В период оспаривания судебных решений ФИО1 неоднократно подавал в призывную комиссию Арсеньевского городского округа заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, несмотря на то, что принятое в отношении него призывной комиссией решение от 8 мая 2024 года не было отменено вышестоящим судом и оставалось в силе на момент подачи им повторных заявлений. 17 марта 2025 года в военный комиссариат поступило заявление ФИО1 от 13 марта 2025 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в принятии и рассмотрении которого ему было отказано, о чем ему был направлен ответ от 18 марта 2025 года. У призывной комиссии не было законных оснований для пересмотра ранее принятого решения от 8 мая 2024 года по поступившему 17 марта 2025 года от ФИО1 повторному заявлению. Полагает, что, подавая в суд в период проведения призыва граждан на военную службу заявления, призывник ФИО1 злоупотребляет своим правом и имеет умысел уклониться от призыва на военную службу в период рассмотрения судом заявлений. Права, законные интересы и свободы ФИО1 нарушены не были. Просит в заявленных административных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме. 

Призывная комиссия администрации Арсеньевского городского округа Приморского края о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель в суд не явился, письменных возражений на административное исковое заявление и ходатайств об отложении в суд не предоставил.

Заслушав административного истца, участвующего в деле, исследовав письменные возражения представителя заинтересованных лиц, материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 5 статьи 1 этого же ФЗ установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59).

Вместе с тем, по смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и, что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой. Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь не принятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1470-О).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ) альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Так, в силу положений статьи 11 этого же Федерального закона, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно статье 12 этого же ФЗ, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Согласно ч. 1 ст. 12 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 года N 555, все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов с 25 января 2021 года, как призывник, имеет категорию «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 

В соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 24 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» 15 июня 2022 года ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2024 года, в связи с обучением. 

17 марта 2025 года ФИО1 подал заявление от 13 марта 2025 года в военный комиссариат г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которое было зарегистрировано 17 марта 2025 года и ему присвоен входящий №.

Врио военного комиссара г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов ФИО1 направлен ответ от 18 марта 2025 года (исходящий №) из которого следует, что поступившее от последнего заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, зарегистрированное 17 марта 2025 года, в призывную комиссию направлено не было, поскольку ФИО1 призывной комиссией Арсеньевского городского округа ранее в ее замене уже было отказано, у призывной комиссии отсутствуют полномочия по пересмотру принятого в отношении ФИО1 решения от 8 мая 2024 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на основании п. 4 ст. 13 ФЗ РФ от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». 

Решение о предоставлении права на альтернативную гражданскую службу принимает только призывная комиссия. В связи с этим сотрудники военного комиссариата обязаны принять заявление на альтернативную гражданскую службу, даже если оно подано с нарушением срока, и вынести его на рассмотрение призывной комиссии. Законодателем в законе прямо не закреплено, сколько раз граждане вправе подавать заявления о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат.

Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Таким образом, заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 13 марта 2025 года, поступившее в военный комиссариат г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов 17 марта 2025 года, поданное в соответствии с Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256 (п. 13) в срок, подлежит рассмотрению призывной комиссией. 

Суд, рассматривая административное требование административного истца вынести заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, приходит к выводу, что административный истец не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также, что неприятие военной службы, на которое ссылается административный истец, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось.

При этом, суд учитывает содержание материалов личного дела призывника, из которого не усматривается, что возражения против военной службы, на которые ссылается административный истец, имелись у него ранее, чем в его отношении стали осуществляться мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности, следовательно, они не могут расцениваться, как убеждения. Фактически утверждения административного истца сводятся к декларативному провозглашению гуманистических взглядов и полемическим размышлениям о невозможности службы в армии. Доводы административного истца о наличии у него прочно сложившихся религиозных убеждений, которым противоречит несение военной службы, подтверждаются лишь его объяснениями, изложенными в заявлении и автобиографии. Другими доказательствами указанные доводы не подтверждаются.

Обязанность гражданина доказать невозможность прохождения военной службы по призыву не только установлена пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", но и напрямую связана с реализацией им конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Таким образом, возложение на гражданина обязанности доказать и обосновать наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы, не может рассматриваться как противоречащее части 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации, поскольку процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Поскольку в данном случае административный истец не доказал наличие у него обстоятельств, с которыми Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" связывает возможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, то оспариваемое решение призывной комиссии об отказе в рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной службой не может расцениваться, как нарушающее положение части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд полагает административное исковое требование о вынесении заключения призывной комиссией о замене административному истцу ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой необоснованным в рамках обжалуемых требований (отказ в рассмотрении заявления) и подлежащим оставлению без рассмотрения. 

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, заинтересованным лицам ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», Военный комиссариат г.Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов о признании незаконным действия и бездействия призывной комиссии – удовлетворить в части. 

Признать незаконным и отменить решение врио военного комиссара военного комиссариата г. Арсеньева, Анучинского и Яковлевского районов от 18 марта 2025 года об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 от 13 марта 2025 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Обязать призывную комиссию администрации Арсеньевского городского округа Приморского края рассмотреть на заседании призывной комиссии заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В остальной части требования ФИО1 оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Никитина 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.