Дело № 2-5080/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Бакалдиной С.С., при секретаре судебного заседания Сорокиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации [Адрес] о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: [Адрес], кадастровый номер [Номер]. На указанном земельном участке расположен также принадлежащий истцу на праве собственности, садовый домик, назначение: нежилое здание, 2 этажный, общей площадью 74,1 кв.м., кадастровый номер [Номер]. Истец и двое ее [ ... ] детей постоянно проживают в указанном садовом домике, другого жилья у них нет. Указанное жилое строение является единственно возможным для истицы местом жительства, а также местом регистрации. В настоящее время она зарегистрирована по адресу: [Адрес], где проживает ее бывший супруг, который просит ее сняться с регистрационного учета. Спорный садовый домик отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, соответствует всем установленным санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, обеспечен отоплением, водопроводом, канализацией, вентиляцией, электроснабжением. Из-за того, что назначение садового домика - нежилое здание, истица не может быть зарегистрирована по адресу постоянного проживания. В [ДД.ММ.ГГГГ] она обращалась в администрацию с заявлением о признании садового домика жилым домом, но получила ответ о том, что в настоящее время администрацией горда еще не утвержден уполномоченный орган, к функциям которого будет отнесено принятие решения о признании расположенных на территории города [Адрес] садового дома жилым домом. [ДД.ММ.ГГГГ] истица повторно обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о признании садового домика жилым домом. [ДД.ММ.ГГГГ] был получен ответ о том, что в настоящее время администрацией [Адрес] еще не утвержден уполномоченный орган, к функциям которого будет отнесено принятие решения о признании расположенных на территории [Адрес] садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно заключению ООО «[ ... ] садовый домик соответствует требованиям строительным и техническим регламентам, действующих на территории [ ... ], и дальнейшая эксплуатация в качестве жилого дома безопасна для жизни и здоровья людей. Все принятые при строительстве объекта решения соответствуют требованиям строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим и другим нормам, действующим на территории [ ... ], и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию в качестве жилого дома в целом и может быть использован для круглогодичного проживания. Просит признать садовый домик, назначение: нежилое здание, 2 этажный, общей площадью 74,1 кв.м., кадастровый номер [Номер], распложенный по адресу: [Адрес] жилым домом, пригодным дл постоянного проживания. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке извещена надлежащим образом.

Представитель истца - ФИО2, действующая по доверенности, заявленные ФИО1 требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Ответчик - представитель администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, ранее направляли в адрес суда возражение, считают, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица - [ ... ] в судебное заседание не явился, о явке извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

В соответствии с положениями абз. 2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок это земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от [ДД.ММ.ГГГГ] является собственником земельного участка с кадастровым номером [Номер], площадью 500 кв.м. и садового домика, назначение: нежилое здание, общей площадью 74,1 кв.м., [ДД.ММ.ГГГГ] года постройки, расположенных по адресу: [Адрес] [ ... ] Указанный садовый дом стоит на кадастровом учете с кадастровым номером [Номер] [ ... ] 

Согласно заключению эксперта ООО [ ... ] садовый домик, расположенный по адресу: [Адрес] соответствует действующим на территории [ ... ] строительным нормам и правилам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам. На основании обследования выявлено, что конструкции дома находятся в рабочем состоянии, трещин и деформаций не обнаружено. Соблюдаются требования, предъявляемые к минимальным габаритам помещений индивидуального жилого дома, сохраняются пути эвакуации и уровень благоустройства, соблюдаются экологические, противопожарные и санитарно-эпидемиологические требования и обеспечивается безопасная для здоровья и жизни людей эксплуатация помещений дома. Техническое состояние дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Указанный садовый домик возведен в соответствии с действующими нормами и правилами СП42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. Здание расположено в границах собственности земельного участка не создает угрозу причинения вреда правам и законным интересам третьих лиц. В связи с тем, что в доме предусмотрено инженерное оборудование, а именно: отопление, холодное водоснабжение, канализация, электроснабжение, а также предусмотрена инсоляция основных жилых помещений и обеспечена безопасность помещений, сделан вывод о соответствии здания нормам, предъявляемым к жилым домам и дом может быть использован для круглогодичного проживания [ ... ] 

Доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, ответчиком не представлено.

Судом установлено, что истец ФИО1 с двумя [ ... ] детьми постоянно проживают в спорном садовом домике по адресу: [Адрес]

Истицей с [ ... ] заключены договора о возмездном оказании услуг и пользовании объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования [ ... ]», договор на установку септика, на поставку питьевой воды [ ... ]

Дом и земельный участок принадлежат ей на праве собственности. 

При вынесении решения суд учитывает, что до признания данного садового дома пригодным для постоянного проживания, ФИО1 лишена возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства, принимая во внимание, что у заявителя имеется регистрация у вывшего супруга по адресу: [Адрес] однако брак расторгнут и бывший супруг настаивает на снятие ее с регистрационного. Другой недвижимости в собственности заявителя не имеется, что подтверждается сообщением [ ... ] [ ... ]

Доводы представителя администрации [Адрес] об отсутствии доказательств соответствия спорного строения нормам пожарной безопасности, а также санитарно-гигиеническим нормам, опровергаются представленными доказательствами и не могут быть приняты во внимание.

Из содержания экспертного исследования следует, что исследуемый дом, общей площадью 74,1 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес] соответствует действующим на территории [ ... ] строительным нормам и правилам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам. На основании обследования выявлено, что конструкции дома находятся в рабочем состоянии, трещин и деформаций не обнаружено. Соблюдаются требованиям, предъявляемые к минимальным габаритам помещений индивидуального жилого дома, сохраняются пути эвакуации и уровень благоустройства, соблюдаются экологические, противопожарные и санитарно-эпидемиологические требования и обеспечивается безопасная для здоровья и жизни людей эксплуатация помещений дома. Техническое состояние дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Указанный садовый домик возведен в соответствии с действующими нормами и правилами СП42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89. 

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, специалист, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны администрации [Адрес], опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные заявителем доказательства, суду представлено не было.

Из представленного в материалы гражданского дела технического паспорта нежилого здания - садовый домик по адресу: [Адрес] усматривается, что здание представляет собой садовый домик и является нежилым. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 74,1 кв.м. Садовый домик состоит из: 1 этаж: коридор, площадью 3,3 кв.м.; коридор, площадью 8,1 кв.м.; кухня, площадью 9,8 кв.м.; санузел, площадью 6,5 кв.м.; тех.помещение, площадью 2,0 кв.м.; комната, площадью 18,0 кв.м.; мансардный этаж: коридор, площадью 4,6 кв.м.; комната, площадью 11,2 кв.м.; комната, площадью 10,6 кв.м. [ ... ] 

Данный дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте пригоден для проживания, к данному дому подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в нем. Дом находится в черте города. 

Таким образом, истец как собственник земельного участка и расположенного на нем дачного дома, зарегистрированного в установленном законом порядке, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства. Пригодность данного дома для постоянного проживания подтверждается представленными суду доказательствами. 

Факт обращения истца в орган местного самоуправления по вопросу признания садового дома жилым подтверждается представленными доказательствами. Изначально истица обращалась с заявлением в [ДД.ММ.ГГГГ] года, повторно [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] Согласно ответу от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] администрация района полномочиями по переводу нежилого дома в жилой не наделена, рекомендовано обратиться в суд. [ДД.ММ.ГГГГ] администрация [Адрес] на обращение в администрацию города по вопросу перевода садового дома в жилой сообщила, что полномочия у администрацию отсутствуют, порядок работы комиссии по данному вопросу не определен [ ... ]

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан пригодным для проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регистрация граждан должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения, пригодного для постоянного проживания (постановления от 14 апреля 2008 года N 7-П и от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 4 июня 2013 года N 1036-О и от 27 февраля 2018 года N 568-О).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, «согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.»

Тем самым, ссылка представителя администрации [Адрес] на иное назначение земельного участка, на котором расположен садовый домик заявителя, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, с учетом внесенных в него изменений Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47" (действуют с 01.01.2019г.).

Согласно п.55 указанного Постановления, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

56. Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Основания для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом принимается в случаях, предусмотренных п.61 Положения. По настоящему делу таких оснований не установлено.

В соответствии с предусмотренным порядком истец обращалась в органы местного самоуправления за разрешением вопроса о признании помещения жилым, однако по существу вопрос не был рассмотрен со ссылкой на отсутствие определенного порядка работы комиссии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации [Адрес] о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать садовый домик, количество этажей – 2, площадью 74,1 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: [Адрес] жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Бакалдина