66OS0000-01-2019-000444-03

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 октября 2019 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2019 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Ивановой Д.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-411/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 176 304,92 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Березовского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2015 года.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Березовского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2015 года частично удовлетворены исковые требования прокурора города Березовского, заявленные в интересах ФИО1, на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Березовского городского округа, но не более ... квадратных метров, находящееся в черте Березовского городского округа и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1; на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения (дело № 2-1753/2015). Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2015 года, однако не исполнено в течение 43 месяцев, срок его исполнения является неразумным.

Административные исковые требования предъявлены к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому (далее – Управление социальной политики по городу Березовскому), к Министерству финансов Свердловской области.

Определением суда от 24 сентября 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управление социальной политики по городу Березовскому на надлежащего административного ответчика - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства Свердловской области» (далее - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»), Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области (далее - УФССП России по Свердловской области).

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений на административный иск (л.д. 70-77), пояснив, что Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области принимаются меры для исполнения решения суда в рамках тех финансовых средств, которые предусмотрены бюджетом, но их недостаточно. Указал на чрезмерность требуемой административным истцом суммы компенсации.

Представитель Министерства финансов Свердловской области, представители заинтересованных лиц ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», УФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 28-31, 86-91). Представитель Министерства финансов Свердловской области просил рассмотреть в его отсутствие.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1753/2015, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-1753/2015, решением Березовского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2015 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2015 года. 

В целях принудительного исполнения этого решения, 24 декабря 2015 года Березовским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 02 марта 2016 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 5364/16/66062-ИП (л.д. 47-49, 45).

05 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника (л.д. 39). 

В ходе исполнительного производства должнику направлялось предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда (л.д. 38).

Однако, несмотря на указанные действия, решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (18 февраля 2016 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день рассмотрения судом настоящего административного дела (09 октября 2019 года) составляет 3 года 7 месяцев и 21 день.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В период с момента вступления в законную силу решения суда в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» принимались меры, направленные на исполнение решения суда. В частности, в 2016 году аукционы для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Березовский (в том числе муниципального образования «Березовский городской округ»), не объявлялись. В 2017 году было объявлено 3 аукциона, которые не состоялись по причине отсутствия заявок, в 2018 году объявлено 36 аукционов на приобретение 72 жилых помещений, по результатам которых заключено 36 государственных контрактов, при этом жилые помещения предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее, чем у ФИО1 Кроме того, в 2018 году на территории поселка Монетный муниципального образования «Березовский городской округ» был объявлен аукцион на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку рабочей документации многоквартирного дома по ..., по результатам которого был заключен 1 контракт. 

Вместе с тем, заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Березовского городского суда Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца ФИО1

Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 17 сентября 2019 года № 07-15-27/7109 (л.д. 50-52), ФИО1 поставлена на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа начальника Управления социальной политики по городу Березовскому от 06 марта 2013 года № 189, по состоянию на 31 декабря 2013 года номер очередности в списке – 68, на 31 декабря 2014 года – 64, на 31 декабря 2015 года – 50, на 31 декабря 2016 года – 52, на 31 декабря 2017 года – 82, на 31 декабря 2018 года – 12, на 01 июля 2019 года – 12.

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (3 года 7 месяцев и 21 день) не является разумным.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта. 

Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку в 2016 году и 2019 году не проводилось никаких действий, направленных на исполнение решения суда, в 2017 году и в 2018 году этих действий было недостаточно для его исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более трех лет лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 100000 рублей. 

Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию с Министерства финансов Свердловской области 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 20). 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив их на счет № в отделении ( / / )6, ИНН №, БИК №, корреспондентский счет №.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Председательствующий: С.И. Жейнова