дело № 12-134/18

РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении ФИО8,

защитника Каменской М.А.,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 в лице представителя по доверенности Каменской М.А. на постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ФИО8 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, контейнерная площадка для сбора мусора, в ходе систематического наблюдения, проведенного на основании обращения администрации Волоколамского муниципального района, выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории общего пользования, выразившееся в несвоевременной очистке, а также наличии навалов мусора вокруг контейнера для сбора мусора размещенного на внутридворовой территории МИФНС России №19 по МО, а именно: выявлено наличие навалов мусора вокруг контейнера предназначенного для сбора мусора в виде мешков с бытовым мусором, картонных коробок, стеклянных и пластиковых бутылок, что является нарушением ст.58 ч.ч.1,4, ст.56 ч.1,2,10 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО». Данное нарушение произошло в связи с отсутствием должного контроля со стороны начальника отдела финансового обеспечения МИФНС России №19 по МО – ФИО8 за лицами, ответственными за своевременную уборку территории и вывоз мусора с контейнерной площадки.

ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО8 в лице защитника по доверенности Каменской М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что протокол составлен с нарушением срока – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как нарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ; в протоколе не указаны дата и место государственной регистрации. В ходе проверки не установлены собственники земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не учтено, что у МИФНС отсутствует право собственности на какие-либо земельные участки по адресу, указанному в протоколе; навалы мусора и контейнер для сбора мусора находятся у забора, определяющего границы ОМВД России по Волоколамскому району, то есть на участке, который МИФНС не принадлежит; прилегающий к зданию МИФНС земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Банку России. МИФНС не осуществляет складирование мусора на улице, поскольку вывоз мусора производится по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого профессиональную уборку – клининговые услуги осуществляет ООО «ФИО4». До вывоза мусор находится в помещении МИФНС. По адресу, указанному в протоколе, контейнерная площадка для сбора мусора отсутствует. Кому принадлежат навалы мусора на спорном земельном участке – не установлено. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

ФИО8 в судебном заседании жалобу поддержала.

Защитник ФИО8 по доверенности Каменская М.А. жалобу поддержала по изложенным с ней доводам, просит учесть, что в настоящее время здание МИФНС, находящееся в оперативном управлении МИФНС России №19 по МО, размещено на земельном участке, права МИФНС на который не оформлены. Участок имеет П-образную конфигурацию, находится в собственности Банка России. Место нахождения навала мусора находится на участке местности, не входящем с указанный земельный участок. В ходе проверки не установлено, на каком удалении от здания МИФНС находился навал мусора.

Свидетель ФИО3 показал, что работает главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора. По обращению администрации Волоколамского муниципального района о наличии навала мусора на дворе МИФНС ДД.ММ.ГГГГ была организована проверка по адресу: 

<

...>. В ходе проверки во дворе по указанному адресу обнаружен навал мусора вокруг пластикового контейнера. Измерение расстояния до здания МИФНС они не производили, расстояние от контейнера до этого здания составляет более 5 метров. Сотрудники МИФНС не отрицали, что контейнерная площадка принадлежит им. Сотрудник МИФНС ФИО5 пояснил, что МИФНС заключен договор на вывоз мусора, но мусор не вывозят. Письменное объяснение с ФИО5 они не брали. ДД.ММ.ГГГГ из МИФНС представлены фотографии, на которых отражено, что контейнер очищен, имеется график вывоза мусора. Привлекли к административной ответственности ФИО8, поскольку она является непосредственным руководителем ФИО1, в обязанности которого входит контроль (со стороны МИФНС) за выполнением договора об уборке помещений и территории.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО8, защитника и свидетеля, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО»:

ст.58 ч.1 – вывоз мусора осуществляется мусоровывозящими организациями, имеющими специализированный транспорт, лицензию на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключившими договоры, предусмотренные статьей 60 настоящего Закона. Вывоз мусора производится в сроки, указанные в графике вывоза, являющемся приложением к договору. Каждый рейс автомашины, перевозящей контейнеры или бункеры-накопители, должен отмечаться в путевом листе администрацией полигона по складированию бытовых отходов. Ответственность за герметизацию, внешний вид и санитарное состояние контейнеров и бункеров-накопителей во время транспортировки возлагается на организации и физические лица, осуществляющие данный вид работ;

ст.58 ч.4 – контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, времени вывоза мусора. Контейнеры для сбора мусора должны быть оборудованы плотно закрывающейся крышкой, а на автозаправочных станциях (АЗС) запираться на замки;

ст.56 ч.1 - юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица благоустраивают, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

ст.56 ч.2 - границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления;

ст.56 ч.10 - юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее предусмотрена ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что МИФНС России №19 по МО расположена по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

По указанному адресу МИФНС России №19 по МО на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости – нежилое здание площадью 132,9кв.м. с кадастровым номером №, нежилое здание площадью 774,1кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. По данному адресу права на какие-либо земельные участки за МИФНС России №19 по МО в выписке из ЕГРН не отражены.Земельный участок площадью 2384кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...>, на котором находится здание МИФНС России №19 по МО, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Центрального банка РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРП и публичной кадастровой карты.

Указанный земельный участок имеет П-образную форму, часть участка граничит с огражденным земельным участком, на котором расположены здания ОМВД России по Волоколамскому району; принадлежность участков, смежных с другими границами участка с кадастровым номером №, на публичной кадастровой карте не отражена.

По государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МИФНС России №19 по МО (заказчик) и ООО «ФИО4» (исполнитель), последнее принимает на себя обязательство по оказанию услуги профессиональной уборки (клининговые услуги), в том числе в здании площадью 737,5кв.м. и гараже площадью 132,9кв.м. по адресу: 

<

...>, а также на прилегающих к ним территории (приложение №1, разд.3, п.1.3); услуги включают в себя, в том числе уборку и обслуживание прилегающей территории, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов – 3 раза в неделю, контейнеры по 1куб.м. (приложение №1, разд.3, п.2.3, табл.1 п.7). Заказчик обязан осуществить приемку работ (п.4.3.1), при обнаружении недостатков немедленно заявить об этом исполнителю (п.4.3.4), и вправе проверять ход и качество работ (4.4.1). Поддержание взаимодействия в ходе исполнения контракта со стороны заказчика исполняет ФИО5 (п.3.13).

По договору на оказание услуг по вывозу (транспортировке) отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ООО «ФИО6» (заказчик) и ООО «ФИО7» (мусоровывозящая организация), последняя принимает на себя обязательство по вывозу (транспортировке) из мест временного хранения (накопления) к местам дальнейшей утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, образующихся в результате финансово-хозяйственной деятельности объекта заказчика. В обязанности заказчика входит, в том числе, приобретение контейнера (бункера-накопителя) (п.3.1.1), накопление и хранение мусора в контейнерах (бункерах-накопителях), установленных на специально оборудованных контейнерных площадках, указанных в приложении №1 (п.3.1.2), контроль за состоянием контейнерных площадок (п.3.2.5), соблюдение требований Закона МО «О благоустройстве» (п.3.1.9). Адрес объекта заказчика – 

<

...>, собственник контейнера – ООО «ФИО7», контейнер передан под расписку ООО «ФИО6» (приложения №№1,2).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО3 проведен осмотр внутридворовой территории, площадки для сбора мусора, МИФНС России №19 по МО, по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра зафиксирован очаговый навал мусора объемом 8-10кум.м. на внутридворовой территории МИФНС России №19 по МО, вокруг контейнера, предназначенного для сбора мусора. Контейнерная площадка не обустроена, отсутствует ограждение, не размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз мусора.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника отдела финансового обеспечения МИФНС России №19 по МО ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в МИФНС России №19 по МО внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, проведены работы по уборке территории от мусора, контейнерная площадка для сбора мусора полностью очищена от мусора, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела финансового обеспечения МИФНС России №19 по МО ФИО8 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

То обстоятельство, что по нарушению, обнаруженному ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, объясняется необходимостью уведомления о месте и времени составления протокола. Кроме того, срок для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ, не является пресекательным.

Из материалов дела усматривается, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела ФИО8 уведомлена, ее право на защиту не нарушено. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно – несвоевременная очистка контейнера, а также наличии навалов мусора вокруг контейнера для сбора мусора, размещенного на внутридворовой территории МИФНС России №19 по МО.

Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО8, занимающей должность начальника отдела финансового обеспечения МИФНС России №19 по МО, поскольку в указанном отделе работает ФИО5, ответственный за взаимодействие (со стороны МИФНС) в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МИФНС России №19 по МО и ООО «ФИО4». По мнению Госадмтехнадзора, нарушение произошло в связи с отсутствием должного контроля со стороны ФИО8 за лицами, ответственными за своевременную уборку территории и вывоз мусора с контейнерной площадки.

Вместе с тем в соответствии со ст.2.4 ч.2 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Служебные обязанности ФИО8, как начальника отдела финансового обеспечения МИФНС России №19 по МО, определены должностным регламентом (утв. начальником МИФНС России №19 по МО от ДД.ММ.ГГГГ), и не включают в себя вопросы, связанные с очисткой контейнеров для мусора и уборкой мусора.

Она, как начальник отдела, распределяет обязанности между работниками отдела и контролирует их исполнение (п.3.2.1 должностного регламента). Ее подчиненный ФИО5, работающий экспертом отдела финансового обеспечения МИФНС России №19 по МО, в силу своих должностных обязанностей, изложенных в должностной инструкции (утв. начальником МИФНС России №19 по МО от ДД.ММ.ГГГГ), контролирует исполнение договоров и контрактов на коммунально-эксплуатационное обслуживание, техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение (п.2.10), однако также не несет обязанностей по очистке мусорных контейнеров и уборке мусора. 

Таким образом, прямой причинной связи между действиями (бездействием) ФИО8 в рамках ее служебных обязанностей, и нарушение требований законодательства о благоустройстве суд не усматривает.

Кроме того, при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка имеющимся в деле материалам, свидетельствующим, что мусорный контейнер по указанному адресу принадлежит другому лицу - ООО «ФИО6», а вывоз мусора из этого контейнера по условиям договора выполняет ООО «ФИО7».

Также суд соглашается с доводами защиты о том, что не вся площадь дворовой территорий по указанному адресу закреплена за зданием, принадлежащим МИФНС, и что расстояние от здания до мусорного контейнера и навала мусора объективно измерено не было, но составляет более 5 метров, а факт принадлежности контейнера именно МИФНС объективно материалами дела не подтвержден, что не опровергает свидетель ФИО3

При указанных обстоятельствах суд считает, что собранные по делу и дополнительно исследованные судом доказательства не подтверждают наличие в действиях (бездействии) ФИО8 состава вменяемого ей в вину административного правонарушения, и потому обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ФИО8 – отменить за отсутствием состава административного правонарушения; производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО8 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова