Дело № 2а-1729/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Щёлково Московской области 

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой Д.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мокринской ФИО5 к Совету депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 08.02.2017 года № «О досрочном прекращении полномочий депутат Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя Председателя Совета депутатов городского поселения Щелково ФИО1», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным административным иском к Совету депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, мотивируя требования следующим. 08.02.2017 года административным ответчиком принято решение № о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя Совета депутатов городского поселения Щёлково ФИО1, в связи с несоблюдением ограничений, установленных ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данное решение административный истец считает незаконным и нарушающим его права, ввиду следующего. Принимая указанное решение, Совет депутатов поселения посчитал, что представляя его интересы в судебном заседании по административному делу №, ФИО1 нарушила положения ч. 9.1. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Так, законным представителем юридического лица является лицо, чьи полномочия представлять указанное юридическое лицо основаны на законе или учредительных документов этого юридического лица, в отличие от его уполномоченного представителя, который действуют на основании соответствующей доверенности. Согласно п. 1 и п. 10 ст. 34 и п. 2.12 ст. 35 Устава городского поселения Щёлково, Глава городского поселения, являясь высшим должностным лицом поселения, исполняет на постоянной основе полномочия председателя Совета депутатов поселения и без доверенности действуют от его имени, в силу чего является законным представителем Совета депутатов поселения. При этом, на основании п. 2 ст. 36 Устава городского поселения Щёлково, Глава поселения вправе своим распоряжением передать исполнение некоторых своих полномочий заместителю председателя Совета депутатов поселения. В этой связи, распоряжением от 05.12.2016 № 29-рл «О полномочиях заместителя Председателя Совета депутатов городского поселения Щёлково», Глава поселения передал административному истцу часть своих полномочий, в том числе и полномочия законного представителя Совета депутатов поселения в суде. Полагает, что участвуя в судебном заседании по административному делу № в Щёлковском городском суде, ФИО1 исполняла полномочия Главы поселения, как законного представителя Совета депутатов поселения, и, следовательно, не нарушала требования ч. 9.1. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, административным ответчиком была нарушена процедура принятия оспариваемого решения, а именно ст. 34 Регламента Совета депутатов городского поселения Щёлково, согласно которой вопрос об установлении, измени или сохранении должностного положения (статуса) лица считается персональными, и его решение должно осуществляться путем проведения тайного голосования, в свою очередь данное решение принято открытым голосованием. На основании изложенного, просит признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Щёлково от 08.02.2017 № «О прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя председателя Совета депутатов городского поселения Щёлково ФИО1», обратив решение к немедленному исполнению. 

В судебном заседании административный истец – ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика – Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, Глава городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области (л.д. 116-117) ФИО2 административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав следующее. Полагает, что оспариваемое решение от 08.02.2017 № является обоснованным и законным, поскольку ФИО1, являясь на момент принятия решения заместителем председателя Совета депутатов, представляя интересы Совета депутатов в судебном заседании по административному делу № где административным истцом являлся Глава городского поселения Щёлково, а административным ответчиком Совет депутатов городского поселения Щёлково, нарушила положения ч. 9.1, 10.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым депутат, член выборного органа местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. В свою очередь, полагает, что законный представитель – это представитель несовершеннолетних граждан или граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, иными лицами на основании представленного им федеральным законом права. При этом, для законного представительства характерны следующие черты: представительство только физических лиц; данные физические лица не обладают полной дееспособностью. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 128-129). 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства представленные в материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, в связи со следующим. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов городского поселения Щёлково от 08.02.2017 №, прекращены досрочно полномочия депутата Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя Председателя Совета депутатов городского поселения Щелково ФИО1, в связи с несоблюдением ею ограничений, установленных федеральным законодательством, выразившимся в участии ФИО1 в качестве представителя Совета депутатов городского поселения Щелково по доверенности Щёлковском городском суде по административному делу № (л.д. 9). 

Данное решение, ФИО1 считает незаконным и нарушающим ее права. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 10.1. ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом

Согласно выписке из протокола двадцать седьмого очередного заседания Совета депутатов городского поселения Щёлково от 08.02.2017 года №, на котором было принято оспариваемое решение, следует, что основанием для вынесения вопроса о прекращении досрочно полномочий административного истца являлось то обстоятельство, что ФИО1, представляя 11.01.2017 года интересы Совета депутатов городского поселения Щёлково в Щёлковском городском суде на основании доверенности, выданной Главой городского поселения Щёлково № от 13.12.2016 года, нарушила положения ч. 9.1. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом указывается, что депутат, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе не вправе участвовать по гражданскому, административному или уголовному делу либо по делу об административному правонарушении не вправе, кроме случаев законного представительства. В свою очередь, законный представитель – это представитель несовершеннолетних граждан или граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, иными лицами на основании представленного им федеральным законом права. При этом, для законного представительства характерны следующие черты: представительство только физических лиц; данные физические лица не обладают полной дееспособностью (л.д. 121-125).

Так, согласно ч. 9.1. ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

В соответствии п. 10.3 ч. 10 ст. 33 Устава городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области (далее – Устав городского поселения Щёлково), депутат, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе, не вправе участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случае законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо по делу об административном правонарушении. 

Из вышеприведенных норм следует, что участие депутата Совета депутатов по административному делу допускается только в случае законного представительства. 

В силу ч. 8 ст. 54 КАС РФ, от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи вправе представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Согласно ч. 2.12 ст. 35 Устава городского поселения Щёлково, Глава поселения без доверенности действует от имени поселения и Совета депутатов поселения. 

Исходя из изложенного, следует, что Глава поселения Щёлково является представителем Совета депутатов городского поселения Щёлково, в силу прямого указания на то закона. 

При этом, один из заместителей председателя Совета депутатов поселения осуществляет временное исполнение полномочий Главы поселения в соответствии с правовым актом Главы поселения в случае временной невозможности исполнения Главой поселения своих полномочий, отсутствия Главы поселения, досрочного прекращения полномочий Главы поселения (ч. 1 ст. 36 Устава городского поселения Щёлково). 

Решением Совета депутатов городского поселения Щёлково от 27.05.2015 №, заместителем председателя Совета депутатов городского поселения Щёлково избрана ФИО1 (л.д. 10). 

Распоряжением Главы городского поселения Щёлково от 05.12.2016 № №, заместителю Председателя Совета депутатов городского поселения Щёлково ФИО1 была передана часть полномочий Главы городского поселения, в том числе и полномочия на представление интересов Совета депутатов городского поселения Щёлково в суде (л.д. 12). 

Таким образом, ФИО1, участвуя в судебном заседании от 11.01.2017 года по административному делу в Щёлковском городском суде исполняла полномочия Главы поселения, как представителя Совета депутатов городского поселения Щёлково, а соответственно обладала статусом представителя, в силу вышеприведенных норм. 

Иное толкование понятия законного представительства, в частности указанное административным ответчиком сводится к неправильному применению к возникшим правоотношениям норм процессуального и материального права. 

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 34 Регламента Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области (далее – Регламент), вопрос, связанный с установлением, изменением или сохранением должностного положения (статуса), присвоением почетного звания, награждением конкретного лица, выражением должностному лицу недоверия либо привлечение его к ответственности, а также избрание Главы поселения и его заместителя является персональным, разрешение которого подлежит путем проведения тайного голосования. 

Вместе с тем, протокол двадцать седьмого очередного заседания Совета депутатов городского поселения Щёлково от 08.02.2017 года № не содержит указания на то, что голосование по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя Председателя Совета депутатов городского поселения Щёлково ФИО1 было проведено в форме тайного голосования и по правилам ст. 37 Регламента, регулирующей порядок проведения такого голосования. 

Данное свидетельствуют о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого решения. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

С учетом того, что основания для прекращения полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя председателя Совета депутатов городского поселения ФИО1, положенные в основу оспариваемого решения в судебном заседании своего подтверждения не нашли, а также то, что установлено нарушение процедуры принятия решения, при таких обстоятельствах Совет депутатов городского поселения Щёлково неправомерно и безосновательно принял 08.02.2017 года решение № о прекращении досрочно полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя председателя Совета депутатов городского поселения ФИО1

Одновременно с заявленными требованиями ФИО1 просит обратить решение суда к немедленному исполнению, обосновывая данное тем, что в результате принятия оспариваемого решения жители г. Щёлково, проживающие в её избирательном округе № (около 4 200 человек), остались без своего представителя в Совете депутатов поселения, что лишает возможности их обратиться к ней за депутатской помощью и нарушает, предоставленное им ст. 130 Конституции РФ, право на самостоятельное решение вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления. 

Согласно положениями ч.ч. 1-2 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что оспариваемым решением Совет депутатов городского поселения лишил ФИО1 права осуществлять свои депутатские полномочия и полномочия заместителя председателя Совета депутатов поселения, тем самым создав препятствия к участию в заседаниях Совета депутатов поселения и принятию муниципальных правовых актов, осуществлению права законодательной инициативы, работе с избирателями, а также к осуществлению части полномочий Главы поселения по организации деятельности Совета депутатов поселения, суд приходит к выводу, что настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению, учитывая при этом, что замедление в исполнении решения приведет к нарушению прав избирателей и может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Мокринской ФИО5 к Совету депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области от 08.02.2017 года № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Щёлково, заместителя Председателя Совета депутатов городского поселения Щелково ФИО1».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов