№ 12-23/19

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019 года город Ростов Ярославской области 

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И., 

при секретаре Калашниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям №508/4043 от 10 января 2019 года Администрация Ростовского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Ростовского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №508/4043 от 10 января 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав, что исходя из указанного постановления событие правонарушения, установлено 04 декабря 2018 года. 07 ноября 2016 года Ростовским районным судом принято решение, которым удовлетворены исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - на ОАО «Коммунальные услуги» возложена обязанность осуществлять отведение сточных вод, а Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области организовать отведение сточных вод от подключенных к централизованной канализации жилых домов с. Ново-Никольское Ростовского муниципального района Ярославской области способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, в срок до 01.12.2018 года, ОАО «Коммунальные услуги» и Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обязали провести рекультивацию загрязненного земельного участка площадью 1806 кв.м., расположенного около котельной в районе с.Ново-Никольское Ростовского района Ярославской области в срок до 01.12.2020 года. С учетом изложенного, исходя из положений ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении Администрации Ростовского муниципального района к административной ответственности истек. 

Кроме того, отметили, что в настоящее время сети водоснабжения и водоотведения в с. Ново-Никольское отсутствуют в казне Ростовского муниципального района. В соответствии с распоряжением УМИ администрации РМР от 24.08.2017 года №168 «О включении в реестр муниципальной собственности» самотечная канализационная система, протяженностью 2247,9 п.м, расположенная по адресу: Ярославская область, Ростовский район, с. Ново-Никольское, закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Ростовская энергетическая компания», в настоящее время ГП ЯО «Южный канал». Сети водоснабжения и водоотведения в с. Ново-Никольское переданы в областную собственность в соответствии с решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 26.10.2017 года №89 «О безвозмездной передаче муниципального унитарного предприятия в собственность Ярославской области и распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 24.11.2017 года №1478-р «О передаче муниципального унитарного предприятия «Ростовская энергетическая компания» в собственность Ярославской области. Передача вышеуказанных объектов отражена в передаточном акте от 24.11.2017 года.

Представитель Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней.

Представитель Межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ярославской и Костромской областям просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении жалобы Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, просил признать постановление №508/4043 от 10 января 2019 года законным и обоснованным.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба обоснована, имеются основания для признания спорного постановления незаконным, его отмены. 

Частью второй статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинаются исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 19.12.2013 года согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из материалов, представленных суду, факт нарушения норм природоохранного законодательства установлен 04.12.2018 года в результате обследования территории в районе с. Ново- Никольское Ростовского района Ярославской области, которое проводилось в соответствии с распоряжением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от 31.010.2018 года № 552. По результатам обследования составлен акт № 547\4043. 

Таким образом, днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо Росприроднадзора составил акт обследования, которым установлен факт нарушения природоохранного законодательства- 04.12.2018 года. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Доводы заявителя о том, что в настоящее время сети водоснабжения и водоотведения в с. Ново- Никольское отсутствуют в казне Ростовского муниципального района так же не имеют юридического значения. В соответствии со вступившим в законную силу решением Ростовского районного суда Ярославкой области от 07.11.2016 года на Администрацию РМР возложена обязанность организовать отведение сточных вод от подключенных к централизованной канализации жилых домов с. Ново-Никольское Ростовского муниципального района Ярославской области способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности. Срок исполнения решения истек, решение суда не исполнено. Отсутствие сетей в собственности должника не исключает возможности исполнения судебного решения. 

В то же время по делу установлено, что пробы почвы отобранные для проведения исследования на предмет уничтожения плодородного слоя и загрязнения поверхности почвы, остались не исследованы. В ходе обследования 04.12.2018 года были взяты пробы почвы, которые согласно определения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям о назначении экспертизы должны были поступить на исследование специалисту филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в Ярославской области для дачи заключения на предмет загрязнение почвы сточными водами, срок исполнения экспертизы до 20.12.2018 года. Однако, материалы дела не содержат заключения специалистов, подтверждающие факт загрязнения почвы или уничтожение плодородного слоя. Сам по себе факт попадания неочищенных канализационных стоков на рельеф местности не свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы.

Далее, кроме уничтожения плодородного слоя почвы в вину Администрации РМР вменена порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, однако, в оспариваемом постановлении административный орган не указал, какие именно правила обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления нарушены Администрацией РМР; в чем выразилось нарушение конкретных правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и которое привело, по мнению административного органа, к порче земель. Отсутствует указание на конкретные правила и в протоколе об административном правонарушении. 

С учетом изложенного суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Администрации РМР объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, что является безусловным основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным и его отмены. Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не истек, суд пришел к выводу о возвращении дела на новое рассмотрение в административный орган. 

Руководствуясь п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям №508/4043 от 10 января 2019 года в отношении Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ отменить. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в административный орган должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть обжалования в Ярославский областной суд через Ростовский суд в течении 10 суток. 

Судья С.И. Захарова