Дело № 2а-39/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 17 января 2019 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой А.Г., 

при секретаре Сурневой Е.С.,

с участием административного истца – представителя МИФНС России № 4 по Приморскому краю ФИО1,

заинтересованного лица – представителя УФССП России по Приморскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Приморскому краю об установлении ФИО3 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

установил:

МИФНС России № 4 по Приморскому краю обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в связи с неуплатой индивидуальным предпринимателем ФИО3 налогов, сборов, штрафов, процентов принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО3 налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО3 налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. На основании указанного постановления налогового органа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу возбуждено исполнительное производство №. В связи с перерасчетом к уменьшению по декларации ФИО3 в отдел судебных приставов по г.Арсеньеву ДД.ММ.ГГГГ направлено уточнение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика-организации, индивидуального предпринимателя с уточненными сведениями о задолженности, подлежащей взысканию, а именно: страховые взносы на ОМС в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 года – 3796 рублей 85 копеек; пени – 2415 рублей 66 копеек; страховые взносы на ОМС в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 года – 4590 рублей; пени – 14 рублей 23 копейки; страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 года – 23400 рублей; пени – 72 рубля 54 копейки. В настоящее время задолженность должником не погашена, исполнительное производство не окончено. В связи с изложенным, административный истец просит установить в отношении ФИО3 временное ограничение на выезд из РФ до исполнения обязательств по исполнительному производству №.

В судебном заседании административный истец – представитель МИФНС России № 4 ФИО1 поддержала требования административного искового заявления.

Административный ответчик ФИО3 в судебные заседания не являлась, вместе с тем она извещалась надлежащим образом о месте и времени судебных заседаний, в том числе судебного заседания 17.01.2019 г., судебными повестками, направленными ей заказным письмом по месту жительства, указанному в иске, которое согласно справке УФМС России по Приморскому краю является местом регистрации по месту жительства ФИО3 

Представитель заинтересованного лица - УФССП России по Приморскому краю о времени и месте судебного заседания 17.01.2019 г. уведомлен надлежащим образом, в суд не явился. Ранее в судебном заседании представитель УФССП России по Приморскому краю ФИО2 просил принять решение на усмотрение суда, пояснил, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ работниками ОСП по Арсеньевскому городскому округу должнику ФИО3 не направлялась вообще.

Выслушав административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, состоит на налоговом учете в МИФНС России № 4 по Приморскому краю. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имеет задолженность по уплате обязательных платежей в размере 243151 рубль 65 копеек.

Решением и постановлением заместителя начальника МИФНС России № 4 по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 за счет имущества взысканы налог и пени в общей сумме 243151 рубль 65 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления заместителя начальника МИФНС России № 4 по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с перерасчетом к уменьшению по декларации ФИО3 в отдел судебных приставов по г.Арсеньеву ДД.ММ.ГГГГ направлено уточнение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика-организации, индивидуального предпринимателя с уточненными сведениями о задолженности, подлежащей взысканию, а именно: страховые взносы на ОМС в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 года – 3796 рублей 85 копеек; пени – 2415 рублей 66 копеек; страховые взносы на ОМС в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды с 01.01.2017 года – 4590 рублей; пени – 14 рублей 23 копейки; страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 года – 23400 рублей; пени – 72 рубля 54 копейки.

Из данных оперативного учета МИФНС России № 4 по Приморскому краю следует, что по состоянию на 12.12.2018 года общая сумма задолженности ФИО3 по налоговым платежам составляет 42545 рублей 82 копейки. 

Статья 27 Конституции РФ гарантируется право каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.15 указанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Из содержания вышеназванных норм следует, что временное ограничение на выезд из Российской Федерации возможно только в случае уклонения должника от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, что предполагает умышленные действия.

В соответствии с ч.3 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, из которых следует, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований; в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Таким образом, применение указанной меры закон ставит в зависимость от неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа, при отсутствии у должника на то уважительных причин.

Согласно п.17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу п. 11 той же статьи Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Административным истцом не представлено доказательств направления и получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, судом таких доказательств также не добыто, напротив, представитель УФССП России по Приморскому краю в судебном заседании пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО4 не направлялось вообще, ФИО4 не информирована о возбуждении в отношении нее исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа Межрайонной ИФНС № 4 по Приморскому краю.

Таким образом, должник ФИО4 не была осведомлена о том, что она является лицом, участвующим в исполнительном производстве, не была осведомлена об обязанности исполнения постановления Межрайонной ИФНС № 4 по Приморскому краю. Вместе с тем, принимая во внимание то, что ФИО4 копию постановления о возбуждении исполнительного производства не получала, копия данного документа вообще не направлялась ФИО4, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела по административному иску Межрайоной ИФНС № 4 по Приморскому краю, не истек. 

Следовательно, в полной мере не установлено, что должник злостно уклоняется от исполнения требований, указанных в постановлении.

Вместе с тем, отсутствие доказательств информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства исключает возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительными действиями, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, статья 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве обязательного дополнительного условия для применения временного ограничения на выезд устанавливает неисполнение должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанная норма не может применяться без учета факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. 

В связи с отсутствием в материалах административного дела и материалах исполнительного производства доказательств, свидетельствующих о направлении должнику - административному ответчику и вручении ему копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также отсутствием доказательств уклонения административного ответчика от исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Приходя к выводу об отказе Межрайонной ИФНС № 4 по Приморскому краю в удовлетворении административного иска, суд исходит также из того, что административным истцом не представлено суду доказательств направления должнику копии постановления заместителя руководителя МИФНС России № 4 по Приморскому краю о взыскании с него налогов и пени, а также вручения копии указанного постановления или того, что невозможность извещения и вручения копии указанного постановления стала следствием виновных действий самого должника. Как следует из представленного административным истцом копии реестра почтовых отправлений от 20.04.2018 года, должнику ФИО3 направлялась только копия решения заместителя начальника МИФНС России № 4 по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с нее налогов и пени.

Вместе с тем, административный истец не лишен права обратится в суд вновь с административным иском об установлении в отношении ФИО3 временного ограничения на выезд из Российской Федерации при выполнении вышеприведенных норм действующего законодательства, невыпонение которых в данном случае явилось препятствием для удовлетворения административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Приморскому краю в удовлетворении требований об установлении в отношении ФИО3 временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 19.01.2019 г.