Материал № 12-52/2017 года

РЕШЕНИЕ

г.Осташков «22» июня 2017 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием заявителя ФИО1, 

помощника прокурора г.Осташкова Волощук Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов по пожарному надзору ФИО2 от 11 мая 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов по пожарному надзору ФИО2 от 11 мая 2017 года ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что глава Администрации не является руководителем организации, в связи с чем, не может быть привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года (далее по тексту ППР). Водоемы, используемые для целей пожаротушения в д.Нижние Котицы, д.Панюки к собственности Администрации МО «Сиговское сельское поселение» не относятся, в связи с чем у администрации отсутствуют полномочия для выполнения пункта 16 ППР в части обустройства указанных водоемов площадками с твердым покрытием. Пунктом 55 ППР обязанность очистки от ила и грязи открытого водоема, используемого для целей пожаротушения, не установлена, в связи с чем полагает, что состав административного правонарушения в части очистки открытого водоема в д.Рогожа от ила и грязи отсутствует. На территории Сиговского сельского поселения противопожарные источники обозначены в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026 с указанием направления движения к ним с четко нанесенными цифрами расстояния до водоисточника. Населенные пункты оснащены средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, имеется помпа. Населенный пункт д.Нижние Котицы обеспечен телефонной связью, полагает, что в соответствии с имеющимися полномочиями, за исправность или неисправность таксофона должен нести ответственность поставщик телефонной связи. Населенные пункты д.Нижние Котицы, д.Осцы обеспечены в достаточном количестве наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, в каждом населенном пункте имеется звуковой оповещатель (рында, сирена). Опашка населенных пунктов д.Нижние Котицы, д.Панюки, д.Осцы, д.Рогожа на момент проведения проверки 11 апреля 2017 года осуществлена не была, но был заключен договор на проведение данных работ. 18 апреля 2017 года, то есть до наступления пожароопасного периода, установленного Постановлением Правительства Тверской области №117-пп от 27 апреля 2017 года с 30 апреля 2017 года, опашка в указанных населенных пунктах, была произведена. 

В суде ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо - главный государственный инспектор Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов по пожарному надзору ФИО2 просил о разбирательстве жалобы в его отсутствие, в письменных возражениях полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав заявителя ФИО1, прокурора Волощук Е.В., полагающую жалобу не подлежащей удовлетворению, подтвердившую обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32. 11.16 КоАП РФ и ч.3-8 ст.20.4 КоАП РФ.

ФИО1 на основании ст.32 Устава МО «Сиговское сельское поселение», решения Совета депутатов МО «Сиговское сельское поселение» от 25 сентября 2013 года № 1 с 26 сентября 2013 года вступил в должность главы Администрации МО «Сиговское сельское поселение» (л.д.21).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности главы Администрации МО «Сиговское сельское поселение» явились нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения 11 апреля 2017 года проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации МО «Сиговское сельское поселение», а именно:

1. Не обеспечена очистка территории населенных пунктов д.Нижние Котицы, д.Панюки прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами от горючих отходов и сухой растительности (пункт 77 ППР).

2. Имеющиеся подъезды к водоемам. используемые для целей пожаротушения в д.Нижние Котицы, д.Панюки не оборудованы площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (п.3 ст.4 Федерального закона №123, п.9.4 СП 8.13130.2009, п.80 ППР).

3. Открытый водоем в д.Рогожа требует очистки от ила и грязи (п.55 ППР).

4. Все имеющиеся на территории населенных пунктов д.Панюки, д.Нижние Котицы, д.Осцы, д.Рогожа, противопожарные водоисточники не обозначены в соответствии с ГОСТ Р12.4.026. а также направление движения к ним не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до водоисточника (п.3 ст.4 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ, п.9.9 СП 8.13130.2009, п.55 ППР.

5. Территории общего пользования в населенных пунктах не оснащены средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст.19 Федерального закона №69 от 21.12.1994 года).

6. Населенный пункт д.Нижние Котицы не обеспечен телефонной связью (неисправен таксофон) (п.16 ППР).

7. Населенные пункты д.Нижние Котицы, д.Осцы не обеспечены в достаточном количестве наличием звуковой сигнализацией для оповещения людей о пожаре(п.16 ППР).

8. Населенные пункты д.Панюки, д.Нижние Котицы, д.Осцы, д.Рогожа, не оборудованы защитными противопожарными минерализованными полосами, предупреждающими распространение огня от природных пожаров (п.78, п. 72(3) ППР).

Основанием для проведения проверки послужило решение прокурора г.Осташкова №8 от 10 апреля 2017 года.

При проведении 11 апреля 2017 года помощником прокурора г.Осташкова Тверской области проверки присутствовали глава Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1, главный государственный инспектор Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов по пожарному надзору ФИО2

По результатам проверки составлен акт от 13 апреля 2017 года, в котором зафиксированы все выявленные нарушения. С указанным актом глава Администрации МО «Сиговское сельское поселение» был ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись, замечаний по выявленным нарушениям не сделал (л.д.19).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении главы Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1 прокурором города Осташкова Тверской области Тихомировым А.А. 17 апреля 2017 года в 15 часов 20 минут возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Материалы дела на основании ст.28.8 КоАП РФ направлены в Отделение надзорной деятельности по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам Тверской области для рассмотрения по существу. О принятом прокурором города Осташкова постановлении должностное лицо – глава Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1 уведомлен 17 апреля 2017 года. В этот же день ему разъяснены права, предусмотренные ст.ст.25.1 КоАП РФ, а также получена копия постановления, о чем в постановлении имеется его собственноручная подпись. В своих объяснениях глава Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1 свою вину не признал, с постановлением не согласен (л.д.16-18).

О времени и месте рассмотрения административного дела 11 мая 2017 года глава Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1 уведомлен лично 27 апреля 2017 года (л.д.37-38). Ошибочное уведомление заявителя о разбирательстве дела 27 апреля 2017 основанием для отмены оспариваемого постановления не является.

Постановлением главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов по пожарному надзору ФИО2 от 11 мая 2017 года глава Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2016 № 361-пп населенные пункты д.Нижние Котицы, п.Осцы, д.Панюки, д.Рогожа Сиговского сельского поселения Осташковского района Тверской области включены в перечень населенных пунктов Тверской области, подверженных угрозе распространения лесных пожаров

Исходя из содержания ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Они содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также в национальных стандартах, сводах правил и иных документах, определяющих требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Нарушение требований пожарной безопасности может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности, а в отношении наступивших последствий - в форме неосторожности (исключая поджоги).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 9 части 1 данной статьи, а именно обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из изложенного, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, а должностное лицо – глава Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации территорий населенных пунктов входящих в состав муниципального образования «Сиговское сельское поселение».

Контроль за выполнением Администрацией МО «Сиговское сельское поселение» первичных мер пожарной безопасности не выходит за рамки проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В рамках проведенной проверки в отношении органа местного самоуправления выявлены нарушения ст.19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, а также, СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178, входящего в перечень документов в области стандартизации, который утвержден Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР) на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 55 ППР установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. Запрещается на территории поселений и городских округов, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Согласно п.80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

На основании п.72 (3) ППР в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 78 ППР установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Нормативным документом добровольного применения, устанавливающим требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций является СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденный Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178.

В силу пункта 9.4 Свода водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Главой Администрации МО «Сиговское сельское поселение» ФИО1 нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности, и тем самым нарушается право граждан на обеспечение пожарной безопасности с учетом того, что выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности входит в компетенцию органов местного самоуправления. 

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность главы Администрации МО «Сиговское сельское поселение» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: 

- актом исполнения законодательства о пожарной безопасности от 13 апреля 2017 года, с которыми заявитель ознакомлен под роспись (л.д.19); 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.16-18); 

- объяснениями ФИО1 от 17 апреля 2017 года, согласно которым меры пожарной безопасности в населенных пунктах д.Рогожа, д.Панюки, д.Нижние Котицы, п.Осцы приняты не в полном объеме. В бюджете поселения на 2017 год на проведение мероприятий по пожарной безопасности запланированы 50 тыс.рублей на проведение мероприятий по пожарной безопасности. При этом по состоянию на 17 апреля 2017 год денежные средства в бюджет не поступили. Денежных средств на проведение мероприятий, в том числе опашку населенных пунктов нет. Все работы, не требующие финансирования до наступления пожароопасного периода будут выполнены (л.д.20).

Факт невыполнения заявителем ст.19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», п.16, 55, 77, 78, 73 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, пункта 9.4, 9.9 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178 доказан приведенными выше доказательствами, оценка которых дана административным органом правильно.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1, являющийся руководителем органа местного самоуправления, является субъектом вмененного административного правонарушения.

Ссылки об отсутствии полномочий на оборудование имеющихся подъездов к водоемам, используемым для целей пожаротушения в д.Нижние Котицы, д.Панюки площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года, нельзя признать обоснованными, поскольку данные полномочия предусмотрены совокупностью приведенных в настоящем решении правовых норм федерального законодательства. Действия органа местного самоуправления, направленные на обеспечение и соблюдение требований противопожарной безопасности, прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц не нарушат. 

Утверждение заявителя об оснащении территорий общего пользования населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, к которому относятся огнетушитель, пожарный рукав, шкаф пожарный ШПК, пожарный щит, ведро конусное, ящик для песка, пожарный топор, лом, багор, кошма, лопата совковая, лопата штыковая и прочие предметы являются необоснованными, так как в ходе проведенной проверки такой инвентарь представлен не был. Доводы о том, что в каждом дворе имеется совковая лопата, не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления первичных противопожарных мер.

Факт установки на территории населенных пунктов п.Осцы, д.Нижние Котицы, д.Панюки, д.Рогожа Сиговского сельского поселения указателями направления движения к противопожарным источникам, факт проведения опашки указанных населенных пунктов не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица нарушений требований противопожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения были устранены в период 15-16 апреля 2017 (установка указателей), 18 апреля 2017 (опашка населенных пунктов), то есть после проведения проверки, что не отрицается заявителем.

Факт нарушения п.77 ППР, выразившегося в не обеспечении очистки территории населенных пунктов д.Нижние Котицы, д.Панюки прилегающих к ним территорий от горючих отходов и сухой растительности доказан материалами проверки, ответственность за нарушение данного пункта Правил не может быть переложена на граждан, проживающих на данных населенных пунктах, которые за неисполнение ими своих обязанностей могут нести самостоятельную ответственность.

С учетом протяженности с лесным участков деревни Нижние Котицы (1 км.), п.Осцы (2 км.), а также того обстоятельства, что на момент проведения проверки молоток для нанесения звукового сигнала по рынде в д.Нижние Котицы отсутствовал, в действиях заявителя правильно установлен факт нарушения положений п.16 ППР, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (пункт 7 оспариваемого постановления).

Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных доказательств того, что открытый водоем, расположенный в д.Рогожа, не очистка которого вменена заявителю, является противопожарным водоемом. Из объяснений заявителя и материалов дела следует, что деревня Рогожа расположена на берегу озера Селигер, забор воды для пожаротушения производится из указанного водоема. В этой связи нарушение ФИО1, выразившееся в не очистке открытого водоема д.Рогожа от ила и грязи (пункт 3) подлежит исключению. 

Также подлежит исключению из обвинения пункт 6 обжалуемого постановления, как ошибочно вмененный, поскольку материалами дела факт обеспечения населенного пункта д.Нижние Котицы телефонной связью установлен, в населенном пункте установлено телефонное оборудование, что следует из фотоматериалов, приложенных к акту проверки и не оспаривается административным органом. Ответственность за надлежащее обеспечение телефонной связью, за техническое состояние линий связи и телефонного оборудования несет поставщик таких услуг, а не орган местного самоуправления.

Исключение из обвинения пунктов 3,6 оспариваемого постановления на его законность в целом не влияет, так как каждое из выявленных нарушений образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено.

Наказание за совершенное административное правонарушение ФИО1 назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения ФИО1 в минимальном размере. 

При рассмотрении дела полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованиями процессуального закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, поэтому обжалуемое постановление на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского, Кувшиновского районов по пожарному надзору ФИО2 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание о нарушении ФИО1 п.55 ППР в части не очистки от ила и грязи открытого водоема д.Рогожа и п.16 ППР в части не обеспечения населенного пункта д.Нижние Котицы телефонной связью. В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 дней, со дня получения его копии.

Судья: Кокарева Н.А.