Дело № 2-2429/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет, мотивируя следующим.

Ему как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, была назначена пенсия за выслугу лет. Указанная пенсия назначена решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с 17 июня 2013 года в размере 12 147 рублей 80 копеек. 27 июля 2016 года выплаты прекратились. На момент прекращения выплат размер его пенсии составил 10 740 рублей 80 копеек. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. вышеуказанный закон признан недействующим, с 27 июля 2016 г. выплата пенсии за выслугу лет прекращена. Народным Хуралом Республики Калмыкия принят Закон от 13 июня 2019 г. № 51 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», которым с 1 июля 2019 г. установлено правовое регулирование порядка и условий назначения пенсии за выслугу лет указанным категориям граждан. Полагает, что с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. ответчиком нарушалось его право, гарантированное Конституцией Российской Федерации. 

Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет с 27 июня 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 337 077 рублей 64 копеек за счет средств бюджета Республики Калмыкия. Возложить обязанность на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить 337 077 рублей 64 копейки из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. 

В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, причину неявки суду не пояснил, ходатайств не заявил.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях с иском ФИО1 не согласен, просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объёме. 

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки в суд не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В силу пунктов «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания в период прохождения гражданской службы, выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при временной нетрудоспособности, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 части 1 статьи 52), а также дополнительные государственные гарантии (статья 53).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

Часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает условия, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет только федеральным государственным служащим, который закрепляет право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный закон «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, относит к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 г. № 88-О, от 3 апреля 2007 г. № 332-О-П, от 15 января 2008 г. № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 г. № 1060-О-О и др.).

Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», должен учитывать положения данного Указа.

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в абзаце 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З).

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (например, определение от 1 декабря 2005 г. № 521-О), отмена социальных льгот не согласуется с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, равно как и с принципом поддержания доверия граждан к закону и к государству, что предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения (постановления от 16 декабря 1997 г. № 20-П, от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 5 июля 2005 г. № 246-О и № 303-О).

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с названным Законом (№ 335-III-З от 22 февраля 2007 г.) решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (ныне Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия) от 2 июля 2013 года №454 ФИО1, заместителю начальника отдела, была назначена пенсия за выслугу лет с 1 июля 2013 года в размере 12 147 рублей 95 копеек. 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходил из того, что реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств, объективных показателей социально-экономического положения субъекта, и должна отвечать принципу сбалансированности бюджета, который в данном случае устанавливает необходимость минимизации размера дефицита бюджета для достижения соответствия предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. оставлено без изменения, апелляционная жалобу Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. 18 ноября 2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.

С 27 июля 2016 г. выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З. 

На момент прекращения действия Закона размер пенсии ФИО2 за выслугу лет составлял 10 740 рублей 80 копеек. 

Законодатель Республики Калмыкия, после признания утратившим силу указанного Закона об установлении государственным гражданским служащим Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (Закон Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года № 207-V-З), соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки, вопреки приведенным выше положениям не предусмотрел.

Учитывая вышеприведенные положения закона, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности требований ФИО1 о взыскании с ответчика в лице Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, право на которое было признано ранее в установленном порядке и утрачено в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З.

Принимая во внимание отмену закона, предусматривающего установление истцу, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, суд считает, что способом восстановления нарушенного права является взыскание в пользу ФИО1 дополнительного пенсионного обеспечения в размере, применительно к положениям Федерального закона от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно сведениям Министерства финансов Республики Калмыкия месячный должностной оклад в период до 1 января 2019 года составлял 5 562 рубля, с 1 января 2019 года – 5 840 рублей.

На момент назначения пенсии за выслугу лет период прохождения ФИО1 государственной гражданской службы составил 32 года, в связи с чем, расчет размера пенсии должен производиться исходя из 75% от среднемесячного заработка государственного гражданского служащего (30 613 рублей 86 копеек х 75% = 22 960 рублей 40 копеек). Указанная сумма превышает 2,8 должностного оклада (2,8 х 5 562 = 15 573 рубля 60 копеек; 2,8 х 5 840 = 16 352).

Представленный истцом расчёт взыскиваемой суммы пояснён ФИО1 суду не был. Из указанного расчёта истца неясно, откуда им взяты суммы, каким образом он производит представленный расчёт.

При таких обстоятельствах суд признает его неверным, и производит самостоятельный расчет.

Размер страховой пенсии по старости ФИО1 с 27 июля 2016 года по 31 января 2017 года составил 13 725 рублей 63 копейки; с 1 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года – 14 466 рублей 74 копейки; с 1 апреля 2017 года по 31 июля 2017 года – 14 503 рубля 77 копеек; с 1 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года - 14 602 рубля 23 копейки; с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года – 15 142 рубля 83 копейки; с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 16 211 рублей 01 копейка.

Таким образом, пенсия за выслугу лет ФИО1 по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии составляет 29 215 рублей 34 копейки, из расчета:

- за период с 27 июля 2016 года по 31 января 2017 года – 11 642 рубля 21 копейка, из расчета 15 573 рубля 60 копеек – 13 725 рублей 63 копейки : 30 х 189;

- за период с 1 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года – 2 176 рублей 82 копейки, из расчета 15 573 рубля 60 копеек – 14 466 рублей 74 копейки : 30 х 59;

- за период с 1 апреля 2017 года по 31 июля 2017 года – 4 350 рублей 64 копейки, из расчета 15 573 рубля 60 копеек – 14 503 рубля 77 копеек : 30 х 122;

- за период с 1 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года – 4 953 рубля 99 копеек, из расчета 15 573 рубля 60 копеек – 14 602 рубля 23 копейки : 30 х 153;

- за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года – 5 241 рубль 04 копейки, из расчета 15 573 рубля 60 копеек – 15 142 рубля 83 копейки : 30 х 365; 

- за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года – 850 рублей 64 копейки, из расчета 16 352 рубля – 16 211 рублей 01 копейка : 30 х 181.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года №291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» ФИО1 за период с 27 июля 2016 года по 4 декабря 2018 года произведена компенсационная выплата в размере 5 658 рублей 07 копеек.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 23 557 рублей 27 копеек. 

В удовлетворении исковых требований о возложении на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанности перечислить из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия денежные средства на выплату пенсии за выслугу лет суд полагает необходимым отказать, потому что в соответствии со ст.ст. 6, 215.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 8 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007г. № 394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» Министерство финансов РК организует исполнение республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и не наделено полномочиями по перечислению денежных средств на счета Министерства социального развития, труда и занятости РК. Кроме того, исполнение вступившего в законную силу судебного акта осуществляется по общим основаниям, гарантировано бюджетным законодательством и не требует возложения дополнительных обязанностей на финансовые органы по перечислению денежных средств должнику. 

Руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 23 тысяч 557 рублей 27 копеек, за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов