дело № 2-2312/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Шенцовой Е.П., 

при секретаре Стрельцовой Н.В.,

с участием: помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Абакумовой Юлии Алексеевны, истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица Государственного автономного учреждения Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1, ФИО4 к ФИО2, администрации г.Орска, Государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании членами семьи собственника жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском, указав, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 

ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом по 

<

адрес>. В 1997 г. в указанный жилой дом вселен в качестве члена семьи ФИО1, состоящий в браке с дочерью собственника ФИО5, в 2000 г. ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу с согласия собственника. С момента рождения ДД.ММ.ГГГГ также в жилом доме проживает ФИО4, который доводится сыном ФИО1 и ФИО6 Они как члены семьи ФИО2 совместно пользовались домом, сохраняли хорошие взаимоотношения, вели обще хозяйство, проявляли заботу друг о друге.

Поскольку жилой дом по 

<

адрес> в результате паводка утрачен признан непригодным для проживания, они имеют право на получение мер социальной поддержки.

Истцы просят признать ФИО1, ФИО4 членом семьи ФИО2 собственника жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 22 августа 2024 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в качестве третьего лица Правительство Оренбургской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам иска. Дополнительно суду пояснил, что сразу после заключения брака с Дымко (ранее- ФИО2) М.А. они стали проживать в доме по 

<

адрес> с родителями, вместе строили дом, сажали огород. Сын ФИО4 холост, проживает с ними. Они совместно приобретают продукты питания, оплачивают коммунальные услуги, ведут общее хозяйство.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск признала. Суду пояснила, что жилой дом по 

<

адрес> принадлежит ей по праву наследования. Ее дочь ФИО6 с мужем ФИО1 и сыном ФИО4 на момент паводка проживали совместно в указанном доме, имели единый бюджет, вели совместное хозяйство, истцы оплачивали коммунальные услуги. 

Представитель ответчика ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г.Орске ФИО3, действующая на основании доверенности от 24 июня 2024 г., оставила разрешение иска на усмотрение суда. Полагала, что Министерство социального развития Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопрос о выплатах в связи с признанием непригодным для проживания жилого помещения не относится к его компетенции. Указала, что согласно сведениям ГИС «ЭСРН» Оренбургской области, ФИО1 обратился за выплатой единовременной материальной помощи с указанием адреса: 

<

адрес> и за выплатой финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, указав адрес: 

<

адрес>. ФИО4 обратился за выплатой единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, указав адрес: 

<

адрес>. Заключениями комиссии от 17 апреля 2024 г., от 6 мая 2024 г., от 24 июня 2024 г. установлены факты проживания, нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости по 

<

адрес>, ФИО1, ФИО4 произведены выплаты в размере 20000 руб. и 100000 руб. Аналогичные выплаты произведены ФИО2

Истец ФИО4, представители ответчиков администрации г.Орска, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав истца, ответчиков, заключение старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Абукумовой Ю.А., полагавшей иск подлежащим удовлетворению в связи с доказанностью изложенных истцами обстоятельств, суд приходит к следующему.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте «в» статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 4 апреля 2024 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 г. №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 г, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. N 410-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее- Порядок).

Согласно пункта 4, 5 Порядка предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее- граждане):

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

Выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

В случае если утраченное жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности, выплата предоставляется каждому из таких собственников пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на утраченное жилое помещение или в равных долях при общей совместной собственности на утраченное жилое помещение.

В силу пункта 7 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, действующего на день введения чрезвычайной ситуации.

Размер предоставляемой выплаты не может превышать фактическую стоимость приобретаемого (построенного) жилого помещения.

Право на получение выплаты удостоверяется свидетельством на получение выплаты на приобретение жилого помещения или свидетельством на получение выплаты на строительство жилого помещения (пункт 10 Порядка).

Из содержания указанных положений, а также пункта 16 Порядка следует обязательным условием для предоставления мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации является подтверждение постоянного проживания в утраченном жилом помещении в качестве члена семьи собственника на день введения режима чрезвычайной ситуации, а отсутствие такого подтверждения является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. 

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. N 235/90-VI1-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с пунктом 3 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Судом установлено и подтверждается паспортными данными, свидетельствами о заключении брака, рождении, что ФИО1 с 29 августа 1997 г. состоит в браке с Дымко (ранее- ФИО2) М.А., они доводятся родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. ФИО6 доводится дочерью ФИО2

ФИО1 с 14 июля 20000 г. зарегистрирован по 

<

адрес>, ФИО4 зарегистрирован по указанному адресу 19 июня 2002 г., ФИО6 зарегистрирована там же с 8 октября 1996 г., ФИО2 имеет регистрацию по 

<

адрес>.

По утверждению истцов они на момент паводка проживали совместно с ФИО2 в качестве членов семьи в жилом доме по 

<

адрес>.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

-членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

-членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из свидетельства о праве на наследство по закону и выписки из ЕГРН ФИО2 является собственником жилого дома по 

<

адрес>. 

По утверждению истцов они на момент паводка проживали совместно с ФИО2 в качестве членов семь в жилом доме по 

<

адрес>.

Суду представлены заключения комиссии от 17 апреля 2024 г., согласно которым установлен факт проживания ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО2 по 

<

адрес>, а также факт утраты ими имущества первой необходимости по указанному адресу.

Исходя из пояснений истцов, ответчика ФИО2, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела нашли подтверждение юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО1, его супруга ФИО6, их сын ФИО4 и ответчик ФИО2 являются членами одной семьи, поскольку истцы вселены собственником жилого дома по 

<

адрес> ФИО2 в качестве членов семьи, проживают совместно, оказывают взаимную материальную и иную поддержку, совместно несут расходы по оплате коммунальных услуг, имеют единый бюджет, ведут общее хозяйство.

Установление данного факта имеет для истцов юридическое значение, поскольку позволяет реализовать право на получение финансовой помощи в связи с утратой жилого помещения.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

...>, членами семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющейся собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2024 г.