Судья Шалютина Е.М. Дело № 72-458/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 30 ноября 2017 г. жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 235 от 29 августа 2017 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – Курганское УФАС России) Г.И.В. № 235 от 29 августа 2017 г. руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (далее – ТО Росздравнадзора по Курганской области) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 октября 2017 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, ввиду отсутствия у ТО Росздравнадзора по Курганской области обязанности осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Указывает, что у ТО Росздравнадзора по Курганской области совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) равен нулю рублей. 

При рассмотрении дела ФИО1 и его защитники по устному ходатайству ФИО2 и ФИО3 настаивали на удовлетворении жалобы. Пояснили, что среди более 160 поставщиков (подрядчиков, исполнителей), у которых ТО Росздравнадзора по Курганской области осуществляло закупки, большинство из них являются субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями. Перечень поставщиков Курганским УФАС России не запрашивался.

Представитель Курганского УФАС России на рассмотрение жалобы не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений ч. 5 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 93 Закона о контрактной системе определены случаи осуществления закупки заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Из материалов дела усматривается, что 28 июля 2017 г. ТО Росздравнадзора по Курганской области, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, разместил в Единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный период 2016 г.

Из указанного отчета следует, что доля закупок, осуществленных заказчиком у субъектов малого предпринимательства, социального ориентированных коммерческих организаций, составила 0%.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок с долей 0%, подписан электронной цифровой подписью ФИО1

План-график размещения ТО Росздравнадзора по Курганской области заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2016 год подготовлен ФИО1 и содержит сведения о способе размещения заказов – закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

ФИО1 является руководителем ТО Росздравнадзора по Курганской области, что подтверждается копиями приказа Минздравсоцразвития России от 27 мая 2009 г. № 26-тк «О назначении ФИО1», служебного контракта № 199-ЛТ от 29 мая 2009 г., должностного регламента, утвержденного 26 марта 2013 г. врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. 

Пунктом 6.2.16 должностного регламента предусмотрено, что ФИО1 организовывает проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Территориального органа.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30 КоАП РФ, посягают на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок предусмотрен Законом о контрактной системе.

Вместе с тем, письмо Минэкономразвития России от 14 сентября 2016 г. № Д28и-2351 содержит сообщение Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, согласно которому, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок исключительно в случае проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заказчик, осуществляющий закупки только у единственного поставщика, может не осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом судьей Курганского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не запрошены документы относительно осуществления ТО Росздравнадзора по Курганской области закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не установлено количество закупок, их размер (до 100000 руб. или более), не выяснен перечень поставщиков (подрядчиков, исполнителей), относятся ли они к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, судьей сделан преждевременный вывод о виновности ФИО1 в нарушении требований законодательства о контрактной системе в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и квалификации его действий по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья первой инстанции не в полной мере учел положения ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ и не выяснил, относятся ли единственные поставщики (подрядчики, исполнители), у которых ТО Росздравнадзора по Курганской области осуществляло закупки, к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, что в итоге повлияло на правильность принятого решения.

Следовательно, при рассмотрении дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 указанного Кодекса является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

При новом рассмотрении дела судье следует устранить указанные процессуальные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 9 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить в Курганский городской суд Курганской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского 

областного суда С.Н. Клепча