Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 03 июня 2019 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Прудченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Пензенского района Пензенской области от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Водоканал» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пензенского района Пензенской области от 21 марта 2019 года директор ООО «Водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов на основании лицензии от 23 апреля 2015 года №23, выданной Госжилстройинспекцией по Пензенской области. На момент проведенной проверки ООО «Водоканал» имеет заключенные договора на содержание общего имущества с собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>, 5, 16, 17, 25, 26, 27, 28. В целях исполнения взятых на себя обязательств ООО «Водоканал» проводит необходимый комплекс мероприятий направленных на предоставление услуг соответствующих требованиям норм действующего законодательства. ООО «Водоканал» заключены договоры на оказание соответствующих услуг, в том числе: договор о техническом обслуживании и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома от 02 февраля 2016 года №400248; договор на проверку дымовентиляционных каналов от 28 января 2019 года №28/01/58 и составленные к нему акты; договор на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования от 01 февраля 2019 года №6103; договор на проверку дымовентиляционных каналов. Считает, что ООО «Водоканал» требования норм действующего законодательства выполнены в полном объеме, в действиях директора ООО «Водоканал» отсутствует состав административного правонарушения. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Пензенского района Пензенской области от 21 марта 2019 года по делу №5-271/19; производство по делу прекратить, назначить предупреждение.

В судебном заседании директор ООО «Водоканал» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Максимова Т.А. в судебном заседании не возражала против назначения директору ООО «Водоканал» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение, которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией. 

В пункте 3 Положения о лицензировании установлена обязанность по соблюдению требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 и ч.2 ст. 162 и ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п.2 вышеуказанных Правил внутридомовое газовое оборудование - являющееся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа и иное оборудование.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Частью 1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч.2.3. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Как следует из ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 5 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы водоснабжения, состоящее из стояков, ответвлений, приборов учета воды, а также иного оборудования расположенного на этих сетях.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 обязательны для исполнения управляющими организациями, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

Как следует из вышеуказанных Правил, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем.

Согласно п.п.7 и 8 Правил №410 предусмотрено, что проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договора на их выполнение, надлежащее технического состояние оборудования обеспечивается путем технического обслуживания домовых газопроводов сети газопотребления, технического диагностирования стальных наружных и внутренних домовых газопроводов. 

В соответствии с п.п.5.5.6, 5.5.12 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда, должна в том числе, содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы. Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже двух раз в год. Проверка и прочистка должна оформляться актами.

В соответствии с п.п.3.1, 3.4 «МДС 42-1.2000» Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования», утверждённого приказом Госстроя РФ от 03 мая 2000 года №101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно – технических мероприятий, предназначенных для определения реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса газопровода. Первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня вводы его в эксплуатацию.

Вина директора ООО «Водоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 февраля 2019 года (л.д.3-9); объяснением ФИО1 от 04 февраля 2019 года (л.д.10-11); приказом №77 от 25 декабря 2017 года (л.д.14); уставом ООО «Водоканал» (л.д.15-25); требованием № 07-13-2019 от 23 января 2019 года (л.д.26); ответом на требование №18 от 28 января 2019 года (л.д.27).

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

При вышеуказанных обстоятельствах суд не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения. 

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что имеются основания для назначения более мягкого наказания, заслуживают внимания.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Как следует из положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав приведенные доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что постановление в части назначенного наказания подлежит изменению, и с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, таких как: признание вины, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания с учетом положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и, исходя из соразмерности такой меры ответственности целям административного наказания, обжалуемое постановление в данной части подлежит изменению с назначением наказания в виде предупреждения. 

При этом суд учитывает, что ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, отсутствие причинения вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу директора ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Пензенского района Пензенской области от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, в отношении директора ООО «Водоканал» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ удовлетворить частично. 

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Пензенского района Пензенской области от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Водоканал» ФИО1 изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек на предупреждение. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №1 Пензенского района Пензенской области от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Водоканал» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья