Дело № 2а-652/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сверидюк И.А.,

при секретаре судебного заседания Лифановой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) на бездействие органа опеки и попечительства по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд

установил:

В Алданский районный суд с указанным административным иском обратился ФИО1 к Администрации МР «Алданский район» РС (Я), в обосновании указав, решением Алданского районного суда РС (Я) от 14.02.2020 года он был включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2009 года подлежал обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда. До настоящего времени ответчиком решение суда не исполнено. Истец не включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилой площади. В марте 2024 года письменно обращался к ответчику о продвижении очереди на получение жилого помещения, на что был получен ответ, что истец не включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, настаивает суд обязать Орган Опеки и попечительства исполнить решение суда от 14.02.2020 года и включить ФИО1 в список в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения из Специализированного Жилищного Фонда.

16.05.2025 года определением Аланского районного суда РС (Я) по ходатайству ответчика привлечен на стороне ответчика соответчик Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания, заявка ВКС с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС (Я) не подтверждена, суд рассмотрел административное исковое заявление в отсутствии административного истца ФИО1, с участником защитника по назначению суда – адвоката Плотниковой О.Ж.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Плотникова О.Ж. исковые требования поддержала, пояснила, что Органами Опеки и Попечительства нарушены права административного истца, как ребенка сироты, решением Алданского районного суда от 14.12.2020 исковые требования ФИО2 удовлетворены, восстановлены права о предоставлении жилого помещения как сироте. Истец восстановлен в очереди на получение жилья из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в специализированном жилом фонде. До сегодняшнего дня решение суда Органами Опеки и Попечительства не исполнено, ФИО1 не однократно обращался в государственные органы о восстановлении нарушенных прав, но должного ответа не получил и не был включён в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилой площади. Настаивает признать бездействие органа опеки и попечительства Администрации муниципального района «Алданский район» РС (Я) в обеспечении жильем сироту ФИО1. Устранить нарушенное право истца, включить ФИО1 в очередь, предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма из специализированного жилого фонда.

В судебном заседании представитель Органа Опеки и Попечительства ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоял на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в МО «Алданский район» с 2010 года. В ходе ежегодной перерегистрации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был снят как нуждающийся в связи с закреплением за ним на основании ордера от 08.19.1992 г. выданного исполнительным комитетом Ленинского совета народных депутатов, жилого помещения расположенного по адресу: ........ В настоящее время данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, относится к третьему этапу переселения граждан из аварийного жилья, запланированного в рамках реализации Федеральный программы на 2025-2030 гг. В едином государственном списке нуждающихся в МР «Алданский район» не состоит. Ранее по вопросу получения жилья в орган опеки и попечительства МР «Алданский район» не обращался, документы для постановки в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не подавал. В 2020 году ФИО2 обратился в Алданский районный суд РС (Я) с исковым заявлением с Муниципальному образованию «Алданский район», отделу опеки и попечительства о предоставлении жилого помещения, до настоящего времени решение по данному гражданскому делу в Администрацию МР «Алданский район» не поступило, в связи с чем, исполнить данное решение не предоставляется возможным. В последующем ФИО4 обратился в орган опеки и попечительства только в 2024 году, предоставил пакет документов, затем в орган опеки более не приходил. Орган опеки и попечительства занимается только с бором документов, решение о включении в очередь принимает Министерства труда и социального развития РС (Я), поэтому в связи с неполнотой поданных документов ФИО4, документы из Якутска возвратились к ответчику. Признает тот факт, что с 2020 года по 2024 год, орган опеки и попечительства не занимался вопросом по обеспечению жилым помещением ФИО1, как дитя сироту. В настоящее время работа ведется, собирается повторно пакет документов, будет направлен на рассмотрение Министерства труда и социального развития РС (Я). Настаивают отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие истца, заинтересованного истца.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив обстоятельства и материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является одновременное наличие двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц, перечисленных в вышеназванном Законе, сохраняется только в том случае, если до достижении возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.

Формирование и ведение списка осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания указанных лиц.

Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены ст. 4 Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 15.12.2012 № N 1202-IV) по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных учреждениях и организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В том числе согласно п.1 «Порядка по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждённым Постановлением Правительства РС (Я) от 15.05.2013 N 148 (далее – Порядка) настоящий Порядок определяет установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п.5 и п.п. 5.7 Порядка в случае, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, или общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: вместе с заявлением представляются следующие документы, подтверждающие невозможность проживания в жилом помещении (документы в соответствии с пунктом 5.1); заключение Межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В данном случае в нарушении выше приведенных Правил органами опеки и попечительства МО «Алданский район» по установлению пригодности не пригодности проживания лица состоявшего на учете на получение жилья как оставшегося без попечения родителями, в том числе отбывающего наказание в местах лишения свободы не были инициированы.

Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и утвержденный к нему Порядок не предусматривает оснований для исключения из списка по предоставлению жилья детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а лишь закрепляет в ч. 1 названного закона, кому предусмотрено предоставление жилого помещения.

При этом по смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является одним из юридических фактов это: освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Судом установлено, 14.12.2020 года заочным решением Алданского районного суда РС (Я) исковые требования ФИО2 к Администрации МО «Алданский район», Администрации МО «Поселок Ленинский» о предоставлении жилого помещения, восстановлении права очереди получения жилья из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей удовлетворены в полном объеме. Заочное решение вступило в законную силу 13.02.2021 года. 

17.04.2025 г. в Алданский районный суд РС (Я) поступило заявление ФИО1 о не исполнении своих обязанностей ответчиком, решение не исполнено, просит обязать орган опеки и попечительства исполнить заочное решение суда от 14.12.2020 года.

С 2009 года истец подлежит обеспечению жильем из специализированного жилого фонда по указанной программе. В настоящее время истец достиг возраста 32 года, вместе с тем до сегодняшнего дня жилым помещением по договору социального найма не обеспечен. Истец обращался в марте 2024 году к ответчику с вопросом о продвижении его в очереди, на что ему пояснили, что опека не владеет информацией о состоявшемся решении суда, ответчику не обходимо обратится после полного отбытия наказания в местах лишения свободы, то есть в 2030 году.

Истец предоставил ответчику информацию, что в 2023 году был условно-досрочно освобожден из мест лишения свободы, в связи с прохождением воинской службы на территории СВО по контракту, решение суда получил повторно для предъявления в ООиП администрации МО «Алданский район» в сентябре 2024 года. 

Вместе с тем, в соответствии свыше приведенными нормами права, за лицами, оставшимися без попечения родителей, отбывающие наказание в виде лишения свободы, сохраняется право на получение жилья, которое реализуется после возвращения гражданина из учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей во внеочередном порядке, заключается в предоставлении указанной категории граждан приоритетного права перед другими категориями граждан на получение жилых помещений, в реализации жилищного права в разумный срок. 

Судом установлено, что право на получение жилья во внеочередном порядке возникло у ФИО2 03.08.2015 года, вместе с тем, отбывание ФИО2 наказания в виде реального лишения свободы препятствовало реализации его права на получение жилья, поскольку ст. 8 Федерального закона РФ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает реализацию права на получение жилья с моментом возвращения из учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы.

Ответчиками не представлено суду доказательств об уважительности причин в невозможности исполнения заочного решения суда от 14.12.2020 года, так же не нашло подтверждение пояснение представителя ответчика, о том, что в орган опеки и попечительства не поступало заочное решение суда. 

Истец обращался в марте 2024 году к ответчику с вопросом о продвижении его в очереди, поставил в известность органы опеки и попечительства о том, что он осужден к 17 годам лишения свободы, по возращению отбывания наказания жилплощадью не обеспечен. 

Согласно решению администрации МР «Алданский район» РС (Я) направлен ответ Министру труда и социального развития РС (Я) 19.03.2025 г. в котором указано, решение о возможности включить ФИО1 на основании заочного решения Алданского районного суда РС (Я) от 14.12.2020 года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в РС (Я). 

Судом установлено, что в адрес Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) необходимый пакет документов в отношении ФИО2 по вопросу включению в очередь по обеспечению жильем из специализированного жилого фонда для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей направлен ответчиком только 29.05.2025 года, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по разрешению вопроса обеспечения жильем социально не защищенного гражданина ФИО2 

В материалах дела имеется требование заместителя прокурора Алданского района РС (Я) ФИО5 от 02.08.2024 г. в котором настаивает дать ответ на требование о рассмотрении обращения ФИО2 о нарушении его жилищных прав как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, на которое дан ответ 07.08.2024 года, подтверждающий факт того, что на указанную дату истец ФИО2 жилым помещением не обеспечен, решение суда о восстановлении в очереди по обеспечению жильем из специализированного жилого фонда для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей от 14.12.2020 г. не исполнено. 

Заявление ФИО2 от 19.11.2024 года адресованный Главе МР «Алданский район» о включении в список детей-сирот которые подлежат обеспечению жилым помещением из специализированного жилого фонда, оставлено без исполнения. 

Что подтверждает тот факт, что ответчик знал о вынесенном решении от 14.12.2020 года об обязании восстановить срок ФИО1 в очереди на получение специализированного жилого помещения по категории детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма. 

До настоящего времени ФИО2 жилым помещением, в том числе из жилищного фонда не обеспечен, в очереди не восстановлен.

Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).

При таких обстоятельствах, поскольку жилищные права ФИО1 до настоящего времени не реализованы, что является нарушением его конституционных прав, усматривается бездействие органа местного самоуправления в период с декабря 2020 года по декабрь 2024 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

По изложенному, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района «Алданский район» РС (Я) на бездействие органов опеки и попечительства по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа опеки и попечительства Администрации муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) по решению вопроса обеспечения жильем истца, относящегося к категории граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрации муниципального района «Алданский район» РС (Я) принять меры к исполнению судебного решения 14.02.2020 г. по гражданскому делу № 2-1007/2020 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Алданский район», Администрации Муниципального образования «Поселок Ленинский» о предоставлении жилого помещения, восстановлении права очереди получения жилья из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Судья Сверидюк И.А.