№ 12-298/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г.Лаишево

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Фазлиев Ф.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЖИК» на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЖИК» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЖИК» (далее – Общество) обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить.

Доводы заявителя мотивированы тем, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку подготовительные работы велись по устройству подъездных путей к карьеру, а также по откачке грунтовых вод. 

Защитник Шагалиева Л.Р. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить, пояснила, что Обществом требования природоохранного законодательства не нарушались, вскрышные земельные работы не проводились, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение подготовительных работ по дальнейшему использованию недр, при признании виновным в совершении административного правонарушения просила заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании не возражал против применения в отношении Общества статьи 4.1.1 КоАП РФ, указав, что подобное административное правонарушение совершено Обществом впервые, в настоящее время вся документация согласована, вред окружающей среде не причинен. 

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Обществом нарушены подпункты а, г, д, е, ж пункта 2.1.1 лицензионного соглашения №. Любые работы на лицензионном участке, в том числе и по устройству подъездных путей к карьеру, а также по откачке грунтовых вод, должны быть указаны в техническом проекте разработке части лицензионного участка. На момент выявления административного правонарушения, Обществом вся необходимая документация согласно лицензии была подготовлена и находилась на стадии согласования, без наличия которого они не могли начать работы. 

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с остальными обстоятельствами виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению.

В силу статьи 30.6. КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее – Закон №) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу статьи 11 Закона № предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 12 Закона № лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Волжско-Камского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведена плановая выездная проверка соблюдения общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЖИК» условий пользования недрами по предоставленным лицензиям, в ходе которой установлено, что Общество, являясь недропользователем на основании лицензии на пользование недрами Республики Татарстан № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча глин, пригодных для производства керамзита на участке недр «Емельяновское месторождение и северо-восточный фланг», в нарушение пункта 2.1.1 лицензионного соглашения проводило вскрышные работы на участке недр при помощи специальной техник. 

По данному факту в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом по результатам планового осмотра, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фотоматериалами, письменными объяснениями главного инженера, копией лицензии с приложениями и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Анализ представленных в материалы дела доказательств, как в отдельности, так и в совокупности не дает основания полагать о наличии обстоятельств, указывающих об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих вину заявителя, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку они опровергаются исследованными материалами дела, показаниями представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, приобщенными в судебном заседании к материалам дела по ходатайству представителя ФИО2 фотоматериалами. 

При этом согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность назначение предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые Обществом, отсутствие ущерба окружающей среде, наличие всей необходимой документации, предусмотренной лицензией на момент рассмотрения жалобы в суде, суд считает возможным применить в отношении Общества статью 4.1.1, заменив назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЖИК» удовлетворить частично,

постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ф.Х. Фазлиев