Дело № 2- 2642/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска 

в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и о возложении на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении её несовершеннолетнему сыну С. К. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно перечня учреждений, установленных личным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в МБДОУ Детский сад №, 116. 

В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ её несовершеннолетний сын С. К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в льготной очереди для направления в одно из муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Архангельска. Она обратилась в Департамент образования администрации муниципального образования «Город Архангельск» с устным заявлением о предоставлении её ребенку путевки в детский сад. На её заявление ей была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой было указано, что её ребенку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ место в детском саду не предоставлено. Полагает, что в данном случае ответчиком были нарушены как её права, так и права её ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредоставлению несовершеннолетнему С. К.С., места в дошкольном образовательном учреждении. Возложить на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанность предоставить её сыну С. К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в детском дошкольном учреждении, согласно перечня учреждений, установленных её личным заявлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО3, действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что несовершеннолетний ребенок истца поставлен на учет для обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении в льготной очереди. В настоящее время возможности обеспечить всех детей местами в дошкольных образовательных учреждениях нет. Обеспечение несовершеннолетнего ребенка истца вне очереди местом в дошкольном образовательном учреждении повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители представили заявление ранее родителей С. К.. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является матерью С. К. С., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ИГ №, выданным Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справке, выданной департаментом образования администрации муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №, С. К. С., зарегистрирован на льготной очереди для дальнейшего направления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение территориального округа Майская горка г. Архангельска. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ место в детском саду ребенку не предоставлено.

Место в детском дошкольном учреждении С. К. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлено на день рассмотрения дела в суде. 

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №- внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального образования «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25 ноября 1997 года.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений. Администрация МО «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального образования федеральными законами и областными законами.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от 21 августа 2013 года № 554 (далее по тексту решения - Порядок).

Согласно пунктам 1.1 - 1.2, 2 названного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет. 

Пунктами 8 и 9 Порядка установлены категории детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление.

Постановлением мэрии г. Архангельска (сменившим наименование на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск») от 05 августа 2014 года № 654 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска (далее по тексту решения - Регламент).

Согласно пункту 3.4 Регламента принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги. Решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Архангельск", реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении или о приостановлении предоставления услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования. В случае положительного решения о предоставлении услуги, комиссия представляет списки детей директору департамента образования для утверждения. Результатом административной процедуры является формирование списков детей, подлежащих зачислению в учреждения, утвержденных приказом директора департамента образования. В случае отказа или приостановлении услуги комиссией формируется протокол и списки детей, которые передаются в отдел координации.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела указано на отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, выбранных истцом при постановке ребенка на учет, а также представлены списки детей имеющих право на первоочередной прием в дошкольные учреждения, списки детей, имеющих общие с истцом основания для предоставления мест в дошкольном учреждении, но чьи родители предоставили заявление ранее истца. 

Недостаточность мест в выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалась, доказательства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка комплектования групп в дошкольных образовательных учреждениях детьми соответствующего ребенку истца возраста в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют сведения о том, что истец выражала свое согласие на комплектование в любое дошкольное учреждение г. Архангельска и ответчиком такая просьба отклонена.

Меры по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения принимаются ответчиком с учетом соблюдения очередности. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком списками детей-очередников в дошкольные образовательные учреждения № 104, № 116.

Доказательств тому, что сын истца в силу закона имеет право на внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении суду не представлено.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца, либо имеющих в силу закона право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении.

Кроме того, превышение количества воспитанников в детских учреждениях города более установленных норм приведет к нарушению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие, применение санкций к дошкольному образовательному учреждению.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях города, о чем истцу было известно при подаче заявления о предоставлении ее ребенку места в детском дошкольном образовательном учреждении, предоставление места в детском саду С. К. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий права на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении и стоящий в льготной очереди, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее данного ребенка, а также интересов детей, имеющих право на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении, а также законных интересов детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения города.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые основания, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредоставлению несовершеннолетнему С. К.С., места в дошкольном образовательном учреждении и возложении на ответчика обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко 

Мотивированное решение составлено 10 мая 2017 года