Судья Федосейкина Е.В. Дело № 7.1-58/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Ю.П. при секретаре судебного заседания Пинясовой К.Ю,, рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу акционерного общества «Мордовавтодор» на постановление судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2017 г., 

установил:

постановлением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2017 г. АО «Мордовавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В поданной в Верховный Суд Республики Мордовия жалобе генеральный директор АО «Мордовавтодор» ФИО1 просил указанное постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Мордовавтодор» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из предоставленного государственного контракта от 06 ноября 2012 г. № 277/12 видно, что АО «Мордовавтодор» не является ни собственником, ни балансосодержателем автомобильных дорог федерального назначения в Республике Мордовия, а лишь является подрядной организацией, осуществляющей содержание автомобильной дороги в соответствии с условиями заключённого контракта, поэтому не является субъектом указанного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Мордовавтодор» ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании протокола об административном правонарушении 13 АЮ № 001119 от 23 мая 2017 г. АО «Мордовавтодор» вменялось то, что 30 апреля 2017 г. в 13 часов на 72 км (+ 420 м) автодороге «Подъезд к г. Саранску от автодороги «Урал» в ходе осмотра места ДТП выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети: плохая различимость и отсутствие предусмотренной ГОСТом Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметки 1.5 (осевая линия) и 1.2 (сплошная линия) и проекта организации дорожного движения, в связи с этим данное учреждение нарушило требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, поскольку оно ответственно за содержание этой дороги. 

Признавая АО «Мордовавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 13 АЮ № 001119 от 23 мая 2017 г. и иные доказательства, собранные в ходе административного расследования. 

Данный вывод судьи районного суда основан на неправильном применении закона.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено что, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Согласно пунктам 1 и 5 постановления Правительства Российской федерации от 23 июля 2004 г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учёта автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В соответствии с положениями пункта 7 приказа Росавтодора от 22 октября 1999 г. № 158 «О реформировании учреждений, осуществляющих реализацию государственной дорожной политики на территории субъектов Российской Федерации и управление федеральными автомобильными дорогами» постановлено провести в установленном порядке реформирование нижепоименованных государственных учреждений, обеспечивающее реализацию вновь возложенных на управление автомобильной магистрали задач. В этих целях внести соответствующие изменения, дополнения и уточнения в задачи и функции, выполняемые подведомственными государственными учреждениями, и переименовать, в частности, государственное учреждение Федеральная дирекция Волжской автомобильной дороги в государственное учреждение «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа» (сокращенное наименование - Упрдор «Волга») с установлением местонахождения в городе Чебоксары.

Пунктом 8 данного приказа установлено, что государственные учреждения, указанные в пункте 7 настоящего Приказа осуществляют функции по управлению магистральными и другими федеральными автомобильными дорогами, поименованными в приложениях 4.1 - 4.15.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 317-р «О создании федеральных казенных учреждений» создано федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства» (г. Чебоксары, Чувашская Республика) путём изменения типа федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства» (г. Чебоксары, Чувашская Республика), сохранив его основную цель деятельности и предельную штатную численность.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», - Государственной компанией «Российские автомобильные дороги».

Как видно из государственного контракта на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 06 ноября 2012 г. № 277/12, заключённого между ФКУ Упрдор «Волга» (Заказчик) и ОАО «Мордовавтодор» (Подрядчик), Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению заданного уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе на участке «Подъезд к г. Саранск от автодороги М-5 «Урал» км 0+000 – км 185+000 в Республике Мордовия». 

При таких обстоятельствах следует, что по смыслу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» АО «Мордовавтодор» не является лицом, ответственным за содержание вышеназванного участка автомобильной дороги, поскольку осуществляет его содержание на основании гражданско-правовых обязательств.

Таким образом, АО «Мордовавтодор» не является субъектом вменённого административного правонарушения.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, постановление судьи от 14 июня 2017 г., подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Мордовавтодор» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров