Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 17 февраля 2017 г.

Судья Падунского районного суда г. Братска Иркутской области Пережогин Н.А.,

рассмотрев административный материал №12-29/2017 по жалобе генерального директора Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» (ОАО «БраЗМК») ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания от 30.11.2016г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания от 30.11.2016г., вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2, было установлено, что 17.10.2016г. в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки, проведении лабораторных исследований и измерений в отношении Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций», расположенного по адресу: (адрес) Заводоуправление, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ОАО «БраЗМК» не соблюдены санитарные нормы и правила, а именно:

В производственном помещении цеха № 1 на полу отмечается скопление окурков, на рабочем месте электросварщик Д. осуществляет курение табака. Не осуществляется контроль за курением табака работниками в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением ст.10 ч.2 п.2 Федерального Закона № 15-ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака». 

Таким образом, своими действиями ОАО «БраЗМК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

За совершение указанного административного правонарушения, постановлением № о назначении административного наказания от 30.11.2016г., вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2, ОАО «БраЗМК» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «БраЗМК» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой указал: «30 ноября 2016 года Постановлением о наложении штрафа №, вынесенным начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2, ОАО «БраЗМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде уплаты административного штрафа в размере 60 000 руб.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 21 ноября 2016г. и Постановления № от 30 ноября 2016г., на основании которых ОАО «БраЗМК» привлечено к административной ответственности, в ходе плановой выездной проверки выявлено нарушение в сфере санитарного законодательства, а именно: в производственном помещении цеха № 1 на полу отмечается скопление окурков, на рабочем месте электросварщик Д. осуществляет курение табака.

В Постановлении № от 30 ноября 2016г. указано, что ОАО «БраЗМК» не осуществляет контроль за курением табака работниками в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением ст.10 ч.2 п.2 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013г. "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака." Ответственность за данное нарушение несет ОАО «БраЗМК». Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.11.2016г. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 6.25 КоАП РФ.

Данные выводы сделаны ошибочно, так как указанные сведения не соответствуют действительности и административным органом при проведении проверки не проверялись. Документы, подтверждающие выводы, указанные в Постановлении, у ОАО «БраЗМК» административным органом не запрашивались.

Производственное помещение цеха № 1, в котором выявлены нарушения в сфере санитарного законодательства, расположено по адресу: (адрес) и принадлежит на праве собственности другому юридическому лицу - ООО "1" (Приложение №). ОАО «БраЗМК» арендует указанные производственные площади по мере производственной необходимости.

В соответствии с ч.3 статьи 6.25 КоАП РФ объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе выполнения работ либо оказания услуг с нарушением действующих санитарных правил.

Плановая выездная проверка проводилась 17 октября в 12 часов 00 минут, по адресу: (адрес), заводоуправление. Время проведения проверки, указанное в протоколе об административном правонарушении № от 21 ноября 2016г. - 12-00 часов соответствует времени обеденного перерыва, установленного правилами внутреннего трудового распорядка в ОАО «БраЗМК».

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: 1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности; 3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 4) предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются меры, в том числе, установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): - на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; - на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; - на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; - в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; - в помещениях социальных служб; - в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; - на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; - в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов; - на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; - на автозаправочных станциях.

Таким образом, с 01 июня 2013 года в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Из буквального толкования данной нормы следует, что запрет на курение распространяется только на рабочие места и рабочие зоны, находящиеся непосредственно в помещении.

Согласно положениям статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. В силу пункта 41 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 342н, 6 А29- 3682/2014 рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию.

Таким образом, запрет на курение распространяется не на все помещения и не в любой период времени, а только на те, где работник выполняет свою работу или временно пребывает в процессе трудовой деятельности в рабочее время.

В соответствии с ч.3 статьи 6.25 КоАП РФ объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе выполнения работ либо оказания услуг с нарушением действующих санитарных правил. Время проведения проверки, указанное в протоколе об административном правонарушении № от 21 ноября 2016г. - 12-00 часов соответствует времени обеденного перерыва, установленного правилами внутреннего трудового распорядка в ОАО «БраЗМК». Угрозу и вред здоровью работникам юридического лица в указанное время, курением табака Д. причинить не мог, ввиду обеденного перерыва и отсутствия работников ОАО «БраЗМК» в этот период в цехе №1.

Данные обстоятельства, контролирующим органом проверены и установлены в процессе проверки не надлежащим образом, и что привело к принятию незаконного решения о привлечении к административной ответственности ОАО «БраЗМК».

Так же, наличие скопления окурков не является прямым и достаточным доказательством о курении на рабочем месте в рабочее время в присутствии лиц, здоровью которых мог быть причинен вред воздействием окружающего табачного дыма.

Кроме того, скопление окурков в помещениях предметом регулирования Федеральным законом от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ не является.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии достаточных доказательств виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В статье 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ). Вина заявителя в силу положений части 1 статьи 2.2 КоАП РФ и части 4 статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

В силу изложенных обстоятельств, вина ОАО «БраЗМК» в правонарушении, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, не доказана.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена на орган, должностное лицо в производстве которых находится дело.

Оспариваемым Постановлением № нарушены имущественные права ОАО «БраЗМК».

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 1.5; 1.6; 2.1; 26.1; 26.2; ч. 1 ст.29.5; ч.1 30.1; ч.1,3, 5 ст.30.2; ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, прошу суд:

Признать незаконным и отменить полностью Постановление о наложении штрафа Постановление о наложении штрафа в сумме 60 000 рублей от 30 ноября 2016г. №, вынесенные начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО2 о привлечении Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций», юридический (фактический) адрес: (адрес), заводоуправление к административной ответственности.».

В судебном заседании защитник ОАО «БраЗМК» ФИО3 на жалобе настаивала, просила отменить постановление № о назначении административного наказания от 30.11.2016г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главный государственный врач в г. Братске и Братском районе ФИО2 представил отзыв на жалобу, указав: «Открытое акционерное общество «Братский завод металлоконструкций» в заявленных требованиях просит признать постановления № от 30.11.2016 г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе необоснованными и незаконными.

Выводы и доводы, изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании норм права.

С доводами изложенных в заявлении ОАО «Братский завод металлоконструкций» не согласны по следующим основаниям:

В соответствии части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Руководитель, иное должностное лицо обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Так в ходе проверки должностному лицу органа государственного контроля (надзора) территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе были представлены сведения о зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемые юридическим лицом при осуществлении им фактической деятельности. Представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности № от (дата) Объект права: первый комплекс цеха металлоконструкций и второй комплекс цеха металлоконструкций Субъект права Открытое акционерное общество «Братский завод металлоконструкций». Свидетельство о государственной регистрации права собственности № от (дата) Объект права: нежилое здание 3-этажное здание. Субъект права Открытое акционерное общество «Братский завод металлоконструкций».

Проверка проводилась в присутствии должностных лиц юридического лица главного инженера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» Е. мастера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» С. Указанными выше должностными лицами юридического лица Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» был обеспечен доступ должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе на объекты фактически используемые юридическим лицом для осуществления деятельности (ОКВЭД 25.11 основным видом деятельности является - производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей), производственные помещения цеха металлоконструкций.

В соответствии Части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Исходя из анализа правовой нормы, деятельность юридическим лицом может, осуществляется не только в зданиях и помещениях принадлежащих ему на правах собственности. Обязанности по содержанию зданий и помещений с организацией в них рабочих мест в соответствии санитарного законодательства лежит на юридическом лице, работники которого осуществляют деятельность в этих помещениях. Выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» была проведена по месту его фактического осуществления деятельности в помещениях цеха № 1 в соответствии представленным документам в присутствии главного инженера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» Д. мастера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» С.

Доводы генерального директора Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» ФИО1 в заявлении об оспаривании Постановления о привлечении к административной ответственности, что угрозу и вред здоровью работникам юридического лица в 12-00 часов, курением табака Д. причинить не мог, ввиду обеденного перерыва и отсутствия работников в этот период в цехе №1 являются не состоятельными.

В соответствии протокола об административном нарушении № от 21 ноября 2016года нарушение установлено 17 ноября в 12-00 часов при проведении обследования производственных помещений цеха №1 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в присутствии должностных лиц юридического лица главного инженера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» Е.; мастера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» С.

В указанную дату и время в производственном цехе № 1 работниками осуществлялась деятельность на рабочих местах, что также подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от 20.10.2016г. Для проведения лабораторных исследований и измерений на рабочих местах в цехах № 1 были привлечены специалисты экспертной организации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе. Лабораторные исследования проводились на рабочих местах в производственных помещениях цеха № 1 с 10-40 часов до 12-10 часов в присутствии должностных лиц юридического лица главного инженера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» Е.; мастера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» С.

В протоколе об административном правонарушении № от 21 ноября 2016г указано в производственном помещении цеха №1 на полу отмечается скопление окурков, на рабочем месте электросварщик Д. осуществляют курение табака. Не осуществляется контроль за курением табака работниками в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В ходе проверки на полу в помещении цеха №1 в местах организованных рабочих мест отмечается большое скопление окурков табачных изделий, что также свидетельствует о постоянном курении работниками на рабочих местах в данном помещении.

Данные факты нарушения установлены должностным лицом ТО Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братком районе при проведение обследования производственные помещений, рабочих мест в присутствии должностных лиц юридического лица главного инженера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» Е. мастера Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» С.

Отмеченные факты: скопление окурков в производственном помещении цеха № 1, а также курение в данном помещении на рабочем месте работника являются следствием отсутствия осуществления контроля за курением табака работниками в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением ст.10 ч.2 п.2 Федерального Закона № 15- ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака».

Кроме того частью 2 п.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ « Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что юридическое лицо обязано осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

Выводы и доводы генерального директора Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» ФИО1 в заявлении об оспаривании Постановления о привлечении к административной ответственности, что запрет на курение распространяется не на все помещения и не в любое время, а только на те, где работник выполняет свою работу или временно пребывает в процессе трудовой деятельности в рабочее время. Из анализа данных выводов следует, что курение табака разрешено на рабочих местах в рабочей зоне и в неорганизованных местах в обеденный перерыв и отсутствии работников.

Данные выводы и доводы основаны на неверном толковании норм права и не обоснованы.

В соответствии ч.1 п.9 ст.12 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

В соответствии ч.3 ст.12 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий. Закон направлен на защиту здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, Положения о местах для курения содержатся и в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.2.1.1312-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003 N 88. Среди требований к административным и бытовым зданиям и помещениям есть такое: места для курения проектируются при работах всех групп производственных процессов и во избежание контакта некурящих с табачным дымом изолируются от всех помещений.

Кроме того, действуют правовые нормы, которыми установлены конкретные требования к местам для курения. Например, в местах для курения должна быть хорошая система вентиляции, чтобы табачный дым не мешал остальным работникам выполнять свою работу. Требования к такой системе предусмотрены СНиП 31-05-2003 Общественные здания административного назначения, принятыми и введенными в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 108, в соответствии с которыми объем наружного приточного воздуха должен быть не менее 10 об/ч в рабочее время (в режиме обслуживания) и 0,5 об/ч в нерабочее время (в режиме простоя). То есть система вентиляции должна обеспечивать объем воздухообмена 10 куб. м/ч. В соответствии с таким документом, как СП 44.13330.2011 Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 782, температура воздуха в курительных помещениях в холодное время года должна быть не ниже 16°С, а кратность воздухообмена не менее 10 в час. Расчетная температура и влажность в теплый период года не нормируются. Помимо этого, закрепляется, что расстояние от рабочих мест в производственных зданиях до курительных помещений должно быть не более 75 м, для инвалидов с нарушением работы опорно-двигательного аппарата и слепых - не более 60 м, а от рабочих мест на территории предприятия - не более 150 м. Что касается площади курительных помещений при уборных или помещениях для отдыха, она должна быть 0,02 кв. м на человека.

изолированные помещения для курения табака оборудуются:

а) дверью или аналогичным устройством, препятствующим проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения, с внешней стороны которой размещен знак «Место для курения»;

б) пепельницами;

в) искусственным освещением;

г) огнетушителем;

д) приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением, обеспечивающей ассимиляцию загрязнений, выделяемых в процессе потребления табачных изделий, а также препятствующей проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения;

е) информационными материалами о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма.

Гражданско-правовая ответственность - в части возмещения вреда юридическим лицом - работодателем, причиненного жизни или здоровью гражданина - некурящего работника, вследствие не обеспечения работодателем прав работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Данный вид ответственности регулируется гл. 59 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Данное обстоятельство не освобождает заявителя от административной ответственности и не отрицает его вины.

Должностные лица предприятия обязаны самостоятельно определить каким образом и в каком порядке они будут осуществлять контроль за выполнением законодательства, так как данная обязанность согласно действующего законодательства возлагается на самих юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, ОАО «БраЗМК» является субъектом данного административного правонарушения и несет ответственность, предусмотренную законом в виду доказанности события и состава административного правонарушения.

Выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» проводилась с соблюдением действующего законодательства. Согласно ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального надзора» по результатам был составлен акт проверки и направлен в адрес юридического лица ОАО «Братский завод металлоконструкций» заказным письмом с уведомлением, возражения на акт от юридического лица ОАО «Братский завод металлоконструкций» не поступало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, ПРОШУ: Постановления главного государственного санитарного врача по г. Братску и Братскому району, № от 30.11.2016 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.».

В ходе рассмотрения административного материала в Падунский районный суд г. Братска поступило ходатайство генерального директора ОАО «БраЗМК» ФИО1 об освобождении ОАО «БраЗМК» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав защитника ОАО «БраЗМК» ФИО3, главных специалистов-экспертов территориального отдела в г. Братске и Братском районе управления Роспотребнадзора по Иркутской области К. и М., проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, и дав им оценку, полагаю, что в удовлетворении жалобы генерального директора ОАО «БраЗМК» ФИО1 следует отказать.

Вывод начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главного государственного врача в г. Братске и Братском районе ФИО2 о том, что 17.10.2016г. в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки, проведении лабораторных исследований и измерений в отношении Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций», расположенного по адресу: (адрес) Заводоуправление, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ОАО «БраЗМК» не соблюдены санитарные нормы и правила, а именно: в производственном помещении цеха № 1 на полу отмечается скопление окурков, на рабочем месте электросварщик Д. осуществляет курение табака. Не осуществляется контроль за курением табака работниками в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением ст.10 ч.2 п.2 Федерального Закона № 15-ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» – мотивирован, соответствует требованиям закона, основан на исследовании всех имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд так же считает, что ОАО «БраЗМК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Суд считает, что начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2 соблюден порядок привлечения ОАО «БраЗМК» к административной ответственности.

Не признание генеральным директором ОАО «БраЗМК» ФИО1, вины ОАО «БраЗМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, суд расценивает, как его стремление уйти от ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Защитник ОАО «БраЗМК» ФИО3 не представила суду никаких доказательств, невиновности ОАО «БраЗМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ. 

Не колеблют вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2, в отношении ОАО «БраЗМК» постановления по делу об административном правонарушении от 30.11.2016г., представленные в суд защитником ОАО «БраЗМК» ФИО3: копия выписки из Правил внутреннего трудового распорядка ОАО «БраЗМК», копия свидетельства о государственной регистрации права № от (дата). за ООО "1" на первый комплекс цеха металлоконструкций и второй комплекс цеха металлоконструкций по адресу: (адрес), справки ОАО «БраЗМК» о том, что Д. не состоял в трудовых отношениях с ОАО «БраЗМК».

Как установлено в судебном заседании, что подтверждается представленными в суд материалами, проверка ОАО «БраЗМК» 17.10.2016г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, проводилась в присутствии главного инженера ОАО «БраЗМК» Е. и мастера ОАО «БраЗМК» С., которыми был обеспечен доступ должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе на объекты, фактически используемые ОАО «БраЗМК» для осуществления своей деятельности, и были представлены: свидетельство о государственной регистрации права собственности № от 12.12.2012г. Объект права: первый комплекс цеха металлоконструкций и второй комплекс цеха металлоконструкций Субъект права ОАО «БраЗМК», фамилия работника Д. была озвучена главным инженером ОАО «БраЗМК» Е., при проведении проверки ни главный инженер Е. ни мастер С. никаких замечаний и возражений не высказывали. Протокол об административном правонарушении № от 21.11.2016г., был составлен с участием генерального директора ОАО «БраЗМК» ФИО1 и им подписан, при этом никаких возражений или замечаний генеральный директор ОАО «БраЗМК» ФИО1, при составлении протокола не высказал, как и не высказал он никаких возражений или замечаний при вынесении начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2, постановления № по делу об административном правонарушении от 30.11.2016г.

Оснований для отмены постановления № о назначении административного наказания от 30.11.2016г., вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2, не имеется, т.к. постановление вынесено в строгом соответствии со ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, с учетом всех имеющихся доказательств. Нарушений норм административного производства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2 не допущено.

Наказание ОАО «БраЗМК» назначено в строгом соответствии с санкцией ч.3 ст.6.25 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ОАО «БраЗМК» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания от 30.11.2016г., вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, главным государственным врачом в г. Братске и Братском районе ФИО2 по ч.3 ст.6.25 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Братский завод металлоконструкций» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «БраЗМК» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Н.А. Пережогин