ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2019 года г.Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А., в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области по адресу: Тверская область, г.Кашин, ул.наб.Судейская, д. 1/2, с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Галан B.C.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника отдела УУП и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Кашинский» ФИО2, рассмотрев административный материал в отношении

ФИО1, [данные изъяты],

официально нетрудоустроенного, проживающего без регистрации по адресу: [данные удалены], русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь гражданином Узбекистана, 22 мая 2019 года в 10.00 часов находился по адресу: Тверская область, г.Кашин, ул.Карла Маркса, дом №17/15, с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания с момента въезда на территорию Российской Федерации, а именно: ФИО1 с 29 ноября 2012 года находился в Российской Федерации с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по которому временно пребывающие на территорию Российской Федерации иностранные граждане обязаны по истечении срока временного пребывания выехать с территории Российской Федерации за исключением случаев, если в установленном законом порядке, срок их пребывания на территории Российской Федерации не продлен.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал в полном объеме. Пояснил, что после отбытия им наказания по приговору Кашинского городского суда Тверской области от 30 ноября 2009 года он освободился 29 ноября 2012 года. Поскольку у него сгорел паспорт до его осуждения, то в период отбывания наказания ему новые документы не оформили. После освобождения из мест лишения свободы, он дважды официально обращался в Посольство Узбекистана, однако, ему ответ на его заявление не пришел. Выехать из России он не сможет, так как через пограничный контроль его не выпустят без документов. Затем в 2013 году он был осужден Бежецким городским судом Тверской области по ст.158 ч.2 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, освободился 29 октября 2017 года по отбытию наказания. После освобождения приехал проживать в [данные удалены], повторно обратился в Посольство Узбекистана, но ему документы не оформили. В мае 2019 года у него украли сотовый телефон, в связи с чем обратился в отдел полиции г.Кашина с соответствующим заявлением. При установлении его личности было установлено, что он находится на территории России с нарушением режима пребывания. У него официально зарегистрирован брак в Узбекистане с тремя женщинами. От первой жены у него двое детей, от второй жены один ребенок, указанные дети совершеннолетние. От третьей жены у него две дочки, 11 и 9 лет, которые в настоящее время проживают в [данные удалены]. Жена работает, дети посещают школу. Он с ними поддерживает связь, помогает материально. В настоящее время он направил своим женам в Узбекистан соответствующие запросы, которые откопировал с сайта Посольства РФ для того, чтобы они предоставили ему соответствующие документы для оформления паспорта.

Защитник ФИО1 - Галан B.C. в судебном заседании пояснила, что действительно ФИО1 находится в России с нарушением режима пребывания, что вызвано объективными причинами. Поскольку он является иностранным гражданином, то оформлением его паспортизации в период отбытия им наказания в местах лишения свободы никто не занимался. После освобождения из мест лишения свободы в 2017 году, он вел себя положительно, нарушений Российского законодательства не допускал. В настоящее время она предпринимает активные действия для оформления паспорта ФИО1 Перед освобождением его из мест лишения свободы с ним как с иностранным гражданином проводили беседу сотрудники ФСБ, какими-либо компрометирующими материалами на него не располагают, поэтому принудительной депортацией его официальные органы не занимались. В период проживания на территории Кашинского района Тверской области, он работал неофициально, помогает содержать свою третью супругу и несовершеннолетних детей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 обратился в полицию с заявлением о краже у него сотового телефона, был заведен материал КУСП и проводится в настоящее время проверка по данному заявлению. В ходе опроса ФИО1 установлено, что после освобождения из мест лишения свободы в 2012 году и до совершения им нового преступления он не покинул территорию РФ, находился на территории РФ с нарушением режима пребывания. После освобождения из мест лишения свободы в 2017 году, он также не оформил документы, миграционную карту и соответствующую визу для разрешения на проживание в г.Кашине Тверской области. Данное обстоятельство было установлено в отделе полиции в ходе его допроса сотрудниками уголовного розыска, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении место совершения им административного правонарушения было указано место его выявления - отдел полиции, расположенный по адресу: 

<

...>.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», установленной.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о

з

возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежат: постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: не имеет места жительства; осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается:

рапортом начальника ОУР МО МВД России «Кашинский» Л.А.А. о том, что в ходе проведения проверки КУСП №2049 от 20 мая 2019 года по адресу: Тверская область, г.Кашин, ул.Карла Маркса, дом №17/15, в кабинете №10 МО МВД России «Кашинский» при осуществлении опроса был выявлен факт незаконного пребывания на территории РФ гражданином Узбекистан ФИО1, который находился на территории Тверской области, имея регистрацию до 30 ноября 2012 года;

сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России и приговором Кашинского городского суда Тверской области от 30 ноября 2009 года, из которых усматривается, что ФИО1 был осужден по ч.1 ст. 111 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; приговором Бежецкого городского суда Тверской области от 29 октября 2013 года по ст. 158 ч.2 п. «в» УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 4 года, освободился по отбытии срока наказания 27 октября 2017 года;

-объяснениями ФИО1 от 22 мая 2019 года, согласно которым русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается. В настоящее время он проживает в Кашинском городском округе в [данные удалены] у знакомого В.А.. В 2007 году приехал на территорию России с целью заработка. В 2009 году его паспорт гражданина Узбекистана сожгли, в этом же году он был осужден, после освобождения в 2012 году он трижды обращался в Посольство с целью восстановления паспорта, но ответ на запрос с Узбекистана с подтверждением его личности не приходит. Без документов, удостоверяющих его личность, он не может покинуть территорию России. 22 мая 2019 года он прибыл в отдел полиции для дачи объяснения в рамках проведения доследственной проверки по факту кражи его имущества. После дачи всех необходимых объяснений, на него был составлен протокол об административном задержании;

-протоколом об административном задержании МО МВД России «Кашинский» от 22 мая 2019 года, согласно которому ФИО1 был задержан в указанный день в 11 часов;

-протоколом об административном правонарушении ТВР №805392/069 от 22 мая 2019 года.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время с 2012 года и по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) в Российской Федерации, но его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния; патент на осуществление трудовой деятельности в России не оформлял. Факт осуществления им трудовой деятельности в г.Кашине Тверской области в настоящее время в официальном порядке не подтверждён.

В соответствии с 4.1 ст.2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, является наличие двоих несовершеннолетних детей, признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих его наказание, судом не установлено. При назначении наказания в виде административного штрафа, учитываю характер совершенного им правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность ФИО1, что военнослужащим на территории Узбекистана он не является.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать пребывание иностранцев на своей территории.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Решая вопрос о назначении дополнительного наказания ФИО1 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитываю длительность его пребывания на территории Российской Федерации без документов, что после освобождения из мест лишения свободы в 2012 году, 2017 году и до настоящего времени он не оформил соответствующие документы для проживания на территории г.Кашина Тверской области, имеет непогашенную судимость по приговору от 29 октября 2013 года, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, прихожу к выводу о целесообразности применения данной меры ответственности, её соразмерности, которая будет соответствовать предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения им новых правонарушений.

Судом учитывается тот факт, что ФИО1 изъявил желание самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, наличие у него денежных средств для этого, поэтому считаю целесообразным применить к нему меру административного взыскания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, однако в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности не имеется.

Учитывая положения ч.5 ст.3.5 КоАП РФ, п.7 ч.1 ст.46 Бюджетного Кодекса РФ, штраф подлежит зачислению в бюджет муниципального городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 3.10, ч. 1.1.ст. 18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

ФИО1, [данные изъяты], гражданина Узбекистана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Контроль по административному выдворению ФИО1 возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области.

Копию постановления вручить правонарушителю и направить в МО МВД России «Кашинский», в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления.

Получатель административного штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (Администрация муниципального образования «Кашинский городской округ») КПП 690901001 ИНН 

<

***> КОД ОКАТО 28224000000 № счета получателя платежа 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области БИК 042809001 Код бюджетной классификации 60211690050050000140 наименование платежа- административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд в течение 10 суток со дня вручении копии постановления.

Судья