Дело № 2а-153/2024

УИД 46RS0003-01-2024-000156-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково 17 апреля 2024 года 

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зобоновой И.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности построить автомобильную дорогу с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Октябрьская с.Кобылки Глушковского района Курской области; обязать административного ответчика в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу, указав в обоснование административного иска, что в ходе проведенной прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от 20.02.2024 № 15-16-2024 проверки соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности 13.03.2024 выездной проверки установлено, что в нарушение требований п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст», проезжая часть автомобильной дороги, расположенной на ул. Октябрьская с. Кобылки Глушковского района Курской области имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие допустимые значения. Требования представления прокурора от 04.08.2023 администрацией Глушковского района Курской области, не исполнены, проектно-сметная документация на строительство 1,6 км автомобильной дороги с твердым покрытием по ул.Октябрьская Глушковского района Курской области не разработана, мероприятия по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по ул.Октябрьская с. Кобылки Глушковского района Курской области, не проведены. Неисполнение администрацией Глушковского района Курской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности в пределах района нарушает права граждан на беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, автолавок, доставляющих товары народного потребления, нарушает права граждан, на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени его проведения: представитель административного ответчика Администрации Глушковского района Курской области.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Вместе с тем, согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.1ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Отдельное повреждение длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв. м и более на дороге IV категории подлежит устранению в течение 10 суток.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры Курской области от 20.02.2024 №15-16-2024 проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что по ул.Октябрьская с.Кобылки Глушковского района Курской области проходит автомобильная дорога, протяженность 1,9 км., из них: 0,3 км. асфальтовое покрытие, 1,6 км. грунтовое. Указанная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Глушковского района Курской области от 10.04.2017 № 83 (в ред. постановления от 19.10.2022 № 452). На автомобильную дорогу и земельный участок зарегистрировано право собственноти Администрации Глушковского района Курской области

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями 04.08.2023 прокурором в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес главы Глушковского района Курской области ФИО1. внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно информации управляющего делами администрации Глушковского района ФИО2 от 30.08.2023 вопрос о подготовке проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Октябрьская с. Кобылки Глушковского района Курской области будет рассмотрен при уточнении бюджета на 2024 год

Проведенной 13.03.2024 выездной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 5 ч.1, ч. 3, ч. 4 ст. 14; п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст», проезжая часть автомобильной дороги, расположенной на ул.Октябрьская (от ул. Колхозная до ул. Красноармейская) с. Кобылки Глушковского района Курской области имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие допустимые значения, что свидетельствует о том, что требования представления прокурора от 04.08.2023 администрацией Глушковского района Курской области, не исполнены, проектно-сметная документация на строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по ул.Октябрьская с.Кобылки Глушковского района Курской области не разработана, мероприятия по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по ул.Октябрьская с.Кобылки Глушковского района Курской области, не проведены.

Принимая во внимание, что неисполнение администрацией Глушковского района Курской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности в пределах района нарушает права граждан на беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, автолавок, доставляющих товары народного потребления, а также на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству автомобильной дороги с твердым покрытием по ул.Октябрьская с.Кобылки Глушковского района Курской области.

Обязать администрацию Глушковского района Курской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить автомобильную дорогу с твердым покрытием по ул.Октябрьская с.Кобылки Глушковского района Курской области.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое будет изготовлено 19 апреля 2024 года.

Председательствующий судья: