дело № 12-299/2021

61RS0006-01-2021-001405-38

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 г. г. Таганрог 

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТЭМП» ФИО1 на постановление от 29.12.2020 г. № 23-09/0116-20 главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ТЭМП» ФИО1,

При участии представителя генерального директора ООО «ТЭМП» ФИО1 – ФИО3 по доверенности 

у с т а н о в и л:

постановлением от 29.12.2020 года № 23-09/0116-20 главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО2, генеральный директор ООО «ТЭМП» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере № руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «ТЭМП» ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что просит признать незаконным и отменить постановление № 23-09/0116-20 от 29.12.2020 г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просит восстановить срок для подачи жалобы, т.к. генеральный директор ООО «ТЭМП» ФИО1 зарегистрирован в г. Москве, находился на карантине как контактирующий с COVID-19, в связи с чем не имел возможности выдать доверенность на представление интересов общества, также административно-управленческий персонал ООО «ТЭМП» был переведен на дистанционную работу, в связи с чем не имелось возможности оформить полномочия для подачи жалобы. 

13 января 2021 года ООО «ТЭМП» в отделении почтовой связи 117452 было получено оспариваемое Постановление. Жалоба на постановление с ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы было отправлено 22.02.2021г. (штамп почты). Жалоба не могла быть отправлена в срок, так как привлекаемое лицо ФИО1 находился на карантине, в связи с чем просит признать срок пропущенным по уважительной причине и его восстановить. 

Полагает постановление подлежащим отмене, т.к. ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ссылается на Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора № 116, баллоны вместимостью до 100 литров включительно, установленные стационарно, а также предназначенные для транспортирования и (или) хранения сжатых, сжиженных и растворенных газов, учету в территориальных органах Ростехнадзора не подлежат.

Регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов на которых, используется оборудование под давлением, не подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора, не требуется.

Указывает, что в производственной деятельности ООО «ТЭМП» баллоны ёмкостью 100 литров и более не используются.

Считает, что производственная площадка ООО «ТЭМП» не является опасным производственным объектом и не подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, баллоны под давлением, используемые ООО «ТЭМП», не подлежат учёту в территориальных органах Ростехнадзора. ООО «ТЭМП» не владеет опасными производственными объектами и не осуществляет их эксплуатацию и на этом основании не может быть привлечено к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, в данном случае состав правонарушения, вменяемого в вину ООО «ТЭМП», отсутствует.

С учетом дополнений, поданных при рассмотрении жалобы, указывает, что осмотр территории ООО «ТЭМП» проводился в отсутствие понятых, видеозапись не производилась, что является нарушением положений КоАП РФ. Считает протокол осмотра территории и акт проверки не могут быть использованы как доказательство по делу об административном правонарушении.

Также указывает, что в акте проверки органом государственного контроля № 23-040/20 от 30 октября 2020 г., Постановлении о назначении административного наказания№ 23-09/0115- 20 сказано, что «склады (места) хранения баллонов... не определены проектной документацией. Склады хранения баллонов отсутствуют. Проектная документация на хранение, размещение установку баллонов... отсутствует.»

«У работников ООО «ТЭМП», обслуживающих баллоны с кислородом и пропаном отсутствуют удостоверения о допуске к самостоятельной работе».

Указывает, что копии плана размещения оборудования (баллонов) на производственной площадке ООО «ТЭМП» и Производственная инструкция по эксплуатации, хранению и транспортированию баллонов утвержденные Генеральным директором ООО «ТЭМП»,выписка из протокола заседания комиссии по проверке знаний работников и удостоверение ФИО4 о допуске к самостоятельной работе, были вручены главному государственному инспектору ФИО5 под роспись 30.10.2020, но этот факт в материалах дела не отражён.

Документы, отсутствие которых вменяется в вину ООО «ТЭМП», в действительности есть, были предъявлены инспектору при проведении проверки, их копии предоставлены инспектору.

Обращает внимание суда, что Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21 июля 1970 г.» (п. 2, п. 94 Приложения №2) Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», нарушение которого вменяется в вину ООО «ТЭМП» отменён.

В соответствии с вышеизложенным просит вынести решение об отмене Постановления о назначении административного наказания от 29 декабря 2020г. №23-09/0116-20 и о прекращении производства по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель привлекаемого лица генерального директора ООО «ТЭМП» ФИО1 – ФИО3, действующая по доверенности, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, пояснения представителя привлекаемого лица, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия обжалуемого постановления была получена в отделении почтовой связи 13.01.2021 г. 

Жалоба на данное постановление, в которой заявитель просит восстановить срок на подачу жалобы, отправлено посредством почтовой связи согласно штампу 22.02.2021г. и поступила в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону 26.02.2021 г., согласно входящего штампа. В дальнейшем, определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.03.2021 г., жалоба передана на рассмотрение в Таганрогский городской суд на рассмотрение по подведомственности. Как указано в ходатайства ФИО1 находился на карантине и воспользоваться своим правом на обжалование в установленный законом срок не мог по уважительной причине, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) на объекте Общества с ограниченной ответственностью «Таганрогский Экспериментально-Металлургический проект» в соответствии с распоряжением Северо- Кавказского управления Ростехнадзора № РП-271-2216-0 от 22 октября 2020 г., выявлены нарушения обязательных требований обнаруженные (совершенные) «30» октября 2020г. в 12 часов 00 минут, допущенные должностным лицом - генеральным директором ООО «ТЭМП», а именно:

1. Склады (места) хранения баллонов с кислородом и пропаном в ООО «ТЭМП», не определены проектной документацией. Склады хранения баллонов отсутствуют. Проектная документация на хранение, размещение, установку баллонов с кислородом и пропаном находящихся на территории ООО «ТЭМП» отсутствует, (нарушение: 4.1, ч. 2. ст. 9. Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 218 «а», п.511, п.530 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. №116, зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014г. №32326. (далее по тексту ФНП)

2. У работников ООО «ТЭМП» обслуживающих баллоны с кислородом и пропаном отсутствуют: удостоверения о допуске к самостоятельной работе, документы, подтверждающие прохождение проверки знаний инструкций, (нарушение: 4.1, ч. 2. ст. 9. Федерального закона от 21.07.97г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 218 «а», п.510 ФНП).

29.12.2020 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО2, на основании собранного материала было вынесено постановление о назначении административного наказания генеральному директору ООО «ТЭМП» ФИО1 в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В ст. 9 ч. 1 указанного Закона перечислены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, а именно организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ и др. 

В ст. 9 ч. 2 Закона перечислены обязанности работников опасного производственного объекта, в том числе обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Приказ Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192, т.е. на момент вынесения постановления данные Правила действовали.

Согласно п. 218 «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

Согласно п. 511 Правил, размещение (установка) баллонов с газом на местах потребления (использования) в качестве индивидуальной баллонной установки (не более двух баллонов (один рабочий, другой резервный) каждого вида газа, используемого в технологическом процессе), групповой баллонной установки, а также на местах хранения технологического запаса баллонов должны осуществляться в соответствии с планом (проектом) размещения оборудования с учетом требований настоящих ФНП и требований пожарной безопасности.

П. 530 Правил устанавливает, что склады для хранения баллонов, наполненных газами, должны соответствовать проекту, разработанному с учетом требований настоящих ФНП и требований пожарной безопасности. Здание склада должно быть одноэтажным с покрытиями легкого типа и не иметь чердачных помещений. Стены, перегородки, покрытия складов для хранения газов должны быть из несгораемых материалов, соответствующих проекту; окна и двери должны открываться наружу. Оконные и дверные стекла должны быть матовые или закрашены белой краской. Высота складских помещений для баллонов должна быть не менее 3,25 метра от пола до нижних выступающих частей кровельного покрытия. Полы складов должны быть ровные с нескользкой поверхностью, а складов для баллонов с горючими газами - с поверхностью из материалов, исключающих искрообразование при ударе о них какими-либо предметами.

Давая оценку оспариваемому постановлению, прихожу к выводу о том, что в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, объективно подтверждают правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «ТЭМП». 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 30.10.2020г., протоколом №23-09/01156-20 от 17.12.2020 г. и другими материалами дела.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление от 29.12.2020 г. № 23-09/0116-20 главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под избыточным давлением ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ТЭМП» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу привлекаемого лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Таганрогского городского суда 

Ростовской области Фатыхова Е.М.