Дело № 2-2486/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года с. Б. Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Моисеевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, указав, что 19.08.2013 года ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновского района Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников Федеральной целевой программы « Социальное развитие села до 2012 года». 

Протоколом заседания рабочей комиссии администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 21.03.2014 года №*** ФИО1, *** КФХ *** включен в сводный список очередников по категории «Молодые семьи и молодые специалисты» (подпункт «А») в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014 -2017 года и на период до 2020 года по МО «Цильнинский район».

11.07.2014 года ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ( №***), по которому он получил социальную выплату в размере 806 400 руб., из которых: - средства федерального бюджета – 318 528 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 482 112 руб., средства местного бюджета –5 760 руб.

На основании распоряжений администрации МО «Цильнинский район» от 30.07.2014 года №*** денежные средства в размере 324 288 руб. и от 29.08.2014 года № *** денежные средства в размере 482 112 руб. с банковского счета получателя социальной выплаты ФИО1 были направлены на счет подрядчика в счет оплаты по договору подряда на выполнение строительных работ б/н от 16.07.2014 года. 

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 № 598 (далее по тексту Типовое положение) установлено, что «право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.» 

Согласно абз.1, абз.4. п. 30 гл. II Типового положения «Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.»

Согласно пунктом 2 части 2 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 16.10.2014 года №82 «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» «Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членив семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- 2 года с даты выдачи свидетельства.»

Срок действия свидетельства №*** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 11 июля 2016 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1 указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 11 сентября 2016 года. 

13.09.2016 года № 73-02/1164, 05.05.2016 года б/н, 08.08.2017 года № 73-02/806 истцом в адрес ответчика направлялись письма с требованием о предоставлении документов на право общей долевой собственности на всех членов семьи в установленные сроки. Последний срок предоставления данных документов истек 7 сентября 2017 года.

Однако ФИО1 требование истца было проигнорировано, документы не представлены, как следствие, ФИО1 были нарушены условия целевой программы, в связи с чем у Администрации МО «Цильнинский район» возникло право требовать возврата всех сумм выплаченных социальных выплат. 

Просит взыскать с ФИО1 в пользу Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области денежные средства в размере 806 400 руб., из которых: средства федерального бюджета – 318 528 руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 482 112 руб., средства местного бюджета – 5 760 руб., полученные согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№***) от 11.07.2014 года.

В судебном заседании представитель истца МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области не участвовал, извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что ее семья действительно получила указанные социальные выплаты на строительство жилья в сельской местности. Совместно с супругой они занимаются строительством дома, на данный момент возведены стены строения, в связи с тем, что возле дома проходит высоковольтная линия электропередач, то невозможно закончить строительство, и возвести крышу. В подтверждение расходов представил квитанции. Пояснил, что на данный момент ожидают решения вопроса по переносу электролинии и продолжат строительство дома и его оформление в общую долевую собственность, предоставят все необходимые документы.

ФИО2, привлеченная в качестве третьего лица по делу в судебном заседании поддержала позицию своего супруга.

Представители привлеченных в качестве третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Цильнинский район» Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав ответчика, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от *** N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение реализации данной программы принят ряд нормативных документов, в числе которых Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15 июля 2013, установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

11.07.2014 года ФИО1 получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ( №***), по которому он получил социальную выплату в размере 806 400 руб., из которых:средства федерального бюджета – 318 528 руб., средства бюджета субъекта РФ – 482 112 руб., средства местного бюджета –5 760 руб.

Свидетельство выдано на численный состав семьи: четверо человек- ФИО1, ФИО2, Т.Б.Д., Т.Д.Д.

Установлено, что на момент обращения ответчика с заявлением о включении его и членов семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий 19.08.2013 года действовала федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 (ред. от 31.01.2009г. № 83).

На момент получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №6 действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. №598.

Материалами гражданского дела также подтверждено, что на основании распоряжений главы администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 30.07.2014 года №*** денежные средства в размере 324 288 руб. и от 29.08.2014 года № *** денежные средства в размере 482 112 руб. с банковского счета получателя социальной выплаты ФИО1 были направлены на счет подрядчика в счет оплаты по договору подряда на выполнение строительных работ б/н от 16.07.2014 года. 

Фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от 15.07.2015 года, 28.07.2015 года, 03.07.2015 года, 10.07.2015 года.

Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.

Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Во исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 года № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию территории Ульяновской области».

Согласно п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Срок действия свидетельства №*** о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 до 11 июля 2016 года. 

Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи ФИО1 указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты па строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 11 сентября 2016 года. 

13.09.2016 года № 73-02/1164, 05.05.2016 года б/н, 08.08.2017 года № 73-02/806 истцом в адрес ответчика направлялись письма с требованием о предоставлении документов на право общей долевой собственности на всех членов семьи в установленные сроки. Последний срок предоставления данных документов истек 7 сентября 2017 года.

Сроки, установленные для оформления жилого помещения в собственность, получателем средств социальной выплаты не соблюдены.

Однако, согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 10 ст. 40 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что согласно акту выбора земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***, произведен выбор площадки для строительства, заказчик- ФИО2(супруга ответчика).

Согласно отчету №*** ООО « ***» затраты на незавершенное строительство по указанному адресу составили: 2 624 956 руб. На данный момент ответчик предпринимает действия по продолжению строительства.

Из представленных суду документов следует вывод о произведенных ответчиком строительных работах, направленных на улучшение жилищных условий (новое строительство). Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось представителем истца, равно как и тот факт, что полученные ФИО1 денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных по фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020г.», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы его семьей на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.