Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-4348/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-4348/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

с участием старшего помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1, 

при секретаре Красновой А.С.,

административных истцов ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании недействующим пункта 3.4.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 марта 2016 года № 1316 и измененного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251, в части расчета возраста детей в системе при комплектовании на 31 декабря текущего года, о признании недействующим пункта 3.4.9. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 марта 2016 года № 1316 и измененного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251, 

установил:

административные истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3.4.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 марта 2016 года № 1316 (в редакции Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251), в части расчета возраста детей в системе при комплектовании на 31 декабря текущего года, и о признании недействующим пункта 3.4.9. данного административного регламента. В обоснование административного искового заявления указывают, что вышеуказанным Регламентом были нарушены права несовершеннолетней ..., ... года рождения, а именно, несмотря на наличие свободных мест для двухлетних детей раннего возраста в МАДОУ № ... ей было отказано в зачислении на данные свободные места. В связи с этим административный истец ФИО3 для защиты прав несовершеннолетней ... обратилась в суд. Решениями Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... года и от ... года установлен факт незаконного ограничения права несовершеннолетнего ребенка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, а отказ в предоставлении места в детском учреждении признан незаконным и на ответчика возложена обязанность до ... года направить ... в МАДОУ .... ... года Судебной коллегией Верховного Суда Республики Татарстан вышеуказанное решение было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан без удовлетворения. Представители Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан пояснили, что в соответствии с пунктом 3.4.8. Регламента определена дата расчета возраста детей в электронной очереди на 31 декабря текущего года, то есть дети, рожденные в 2015 году, перейдут из возрастной категории 2-3 года в возрастную категорию 3-4 года 01 апреля 2018 года, а не по достижении 3 лет. При этом основное комплектование дошкольных образовательных учреждений на очередной учебный год осуществляется в период с 01 апреля по 31 августа текущего года. Таким образом, как указывают административные истцы, дети раннего возраста которым на 01 сентября не исполнилось 3 года, попадают в группу для детей дошкольного возраста старше 3 лет. Возраст некоторых воспитанников завышается на 4 полных месяца, то есть на целую половину учебного года. Следовательно, двухлетних детей, рожденных в первой половине учебного года в детский сад направляют, а рожденных во второй половине учебного года не направляют. А потому, по мнению административных истцов, нарушаются права двухлетних детей рожденных во второй половине учебного года, которым фактически отказано в зачислении на созданные свободные места. В свою очередь, ребенку административного истца ФИО2 – ..., ... года рождения, на ... года будет всего ... месяца, но по вышеуказанному Регламенту Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны она перейдет в возрастную категорию 1-2 года, что также нарушает её права, поскольку в случае зачисления на места для детей старше 1 года, созданные 01 апреля по 31 августа (в момент основного комплектования), возможно не будут учитываться требования, которые установлены в СанПиН 2.4.1.3049-13 и федеральных государственных образовательных стандартах дошкольного образования, а именно: анатомо-физиологические особенности, программа обучения, режим дня и физические нагрузки. По мнению административных истцов, существующая система комплектования противоречит установленным федеральным законодательством нормам и нарушает права детей. Поскольку основное комплектование на свободные места происходит до 01 сентября, а возраст в момент зачисления учитывается по состоянию на 31 декабря. В итоге, возрастные особенности у зачисляемых детей полноценно не учитываются, как в случае с ..., либо на созданные места, на которых учитываются все возрастные особенности, не попадают дети подходящего возраста, рожденные после 31 декабря, как в случае с ..., поскольку в момент основного распределения возраст у многих зачисляемых в дошкольные образовательные организации детей завышен примерно на половину учебного года. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. Министерство образования Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, что установлено Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» от 03 июня 2013 года № 466. В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» от 07 мая 2012 года № 599 в части обеспечения доступности дошкольного образования Министерство образования и науки Российской Федерации издало методические рекомендации, изложенные в письме «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» от 08 августа 2013 года № 08-1063, в которых предлагаются единые подходы к учету численности детей, нуждающихся в предоставлении места. Административные истцы указывают, что данные методические рекомендации не содержат специальных указаний для расчета возраста детей на момент наступления определенной даты, например на 31 декабря. Следовательно, расчет возрастной характеристики в дополнительном регулировании Регламентом не нуждается, поскольку все дети, достигшие возраста зачисления к началу учебного года (1 сентября текущего учебного года) имеют право на зачисление в дошкольное образовательное учреждение на созданные свободные места. Несмотря на то, что вышеуказанное письмо с методическими рекомендациями не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, оно принято уполномоченным органом исполнительной власти, в рамках предоставленных полномочий и образует правоприменительную практику. Поскольку в нём предлагаются единые подходы к учету численности детей, нуждающихся в предоставлении места, данные рекомендации соблюдаются на всей территории Российской Федерации. Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Частью 4 статьи 67 вышеуказанного закона предусмотрено, что ребенку может быть отказано в приеме в детский сад только в связи с отсутствием свободных мест. Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом. В силу статей 190, 191, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами срок определяется календарной датой или истечением периода времени. Срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. (Например, достижение ребёнком установленного законом возраста). Таким образом, пункт 3.4.8. Регламента противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. По мнению административных истцов, в части расчета возраста на 31 декабря его следует признать недействующим, поскольку устанавливает учет возраста на определенную дату 31 декабря, а не учитывает достижение определенного возраста к моменту зачисления, как указано в законе. Аналогичное противоречие, по мнению административных истцов, содержит пункт 3.4.9. Регламента, по которому дату расчета возраста в списках электронной очереди можно установить произвольным образом, независимо от даты комплектования и зачисления в детские сады. Для этого требуется согласовать эту дату с Министерством образования и науки Республики Татарстан. Как указывают административные истцы, Министерство образования и науки Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление в сфере образования, в том числе в рамках переданных полномочий, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Исчерпывающий перечень полномочий, установлен в статьях 7 и 8 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». При этом учет детей (постановка на учет и зачисление детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования) к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации не относится. Таким образом, у Министерства образования и науки Республики Татарстан отсутствуют полномочия по рассмотрению каких-либо ходатайств, связанных с учетом возраста детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и не наделено правом согласовывать подобные вопросы, которые не относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Из чего следует, что пункт 3.4.9. Регламента полностью противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а потому, как указывают административные истцы, данный пункт также следует признать недействующим. Кроме того, как указывают административные истцы, из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что административный регламент распределяет обязанности и порядок действий должностных лиц по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Смысл административного регламента заключается не в установлении дополнительных ограничений для заявителей, не предусмотренных федеральным законодательством, а исключительно в упорядочении административных процедур, устранении их избыточности, сокращении количества представляемых заявителями документов и срока предоставления услуг. Органы местного самоуправления лишь организуют предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с установленными федеральным законодательством требованиями, и не вправе самостоятельно с помощью административного регламента устанавливать какие-либо ограничения прав граждан, в том числе по возрасту. 

До принятия судом решения в административное дело вступили административные соистцы ФИО5 и ФИО6, которые также указывают, что являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку ФИО5 является матерью ..., ... года рождения, а ФИО6 является матерью ..., ... года рождения. Кроме того, административные истцы ФИО5 и ФИО6 указывают, что оспариваемым Регламентом нарушаются права и их детей, поскольку двухлетних сверстников их детей, рожденных в первой половине учебного года в детский сад для получения дошкольного образования с 1 сентября в новом 2018-2019 учебном году беспрепятственно направляют, несмотря на то, что льгот на преимущественное зачисление у них нет. А их детей на свободные места не направляют, несмотря на право первоочередного приема в дошкольные образовательные учреждения. Отказ мотивируют тем, что учет и комплектование дошкольных образовательных организаций осуществляется согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», согласно которому все дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент зачисления к 1 сентября относятся к возрастной категории 3-4 года, поэтому имеют преимущество, а все дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения относятся к возрастной категории 2-3 года и поэтому преимущества не имеют, несмотря на наличие свободных мест. 

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО6 доводы, заявленные в административном исковом заявлении, поддержали, просили удовлетворить заявленные требования. Кроме того, административный истец ФИО2 добавил, что цель Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в котором указано на необходимость достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, расширять возможности получения образования, а не ограничивать эту доступность другим детям раннего возраста. Указ не допускает ни сокращения форм получения дошкольного образования, ни внедрения каких бы то ни было ограничительных мер в отношении детей раннего возраста. Более того, как указал административный истец ФИО2, 07 мая 2018 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», которым установлено обязательство о создании условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет. В методических рекомендациях нет указаний на преимущественное право первоочередного направления в детские сады у детей в возрасте от трех до семи лет. Кроме того, административный истец ФИО2 пояснил, что фактически административный ответчик в оспариваемом нормативном правовом акте ограничил права его ребёнка и снизил уровень предоставленных федеральным законодательством гарантий, поскольку установил возрастные дискриминационные положения, не предусмотренные федеральным законодательством. Полномочия по регулированию прав у направляемых детей органам местного самоуправления не передавались. По мнению ФИО2, при таком учете возраста неизбежно будут нарушены права его ребёнка, поскольку дата желаемого зачисления в заявлении указана 01 сентября 2018 года, возраст в системе рассчитывается на 31 декабря, а потому его ребёнок обязательно попадет в группу повышенной возрастной категории. Таким образом, будут нарушены и требования СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а также федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, в соответствии с которым установлено, что конкретное содержание образовательных областей зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей, и установлены требования к структуре образовательной программы для разных возрастов: для младенческого возраста (2 месяца – 1 год); для раннего возраста (1 год – 3 года); для детей дошкольного возраста (3 года – 8 лет). При этом правовые нормы о делении детей по возрастным особенностям установлены федеральным законодательством не с целью возрастной дискриминации, а с целью соблюдения прав ребёнка на получение образования соответствующего возрасту и на санитарное благополучие. 

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, суду представила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО5

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны - начальник отдела судебно-правовой работы Правового управления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется последовательно и систематично в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в котором указано на необходимость достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, а также в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)». Административный регламент составлен в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от 10 марта 2015 года № 1389/15 «Об утверждении примерной формы Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)». Примерная форма Регламента прошла проверку и согласование в прокуратуре Республики Татарстан. В автоматизированной информационной системе «Электронный детский сад» очередь формируется по возрастным категориям: от 1 года до 3 лет и от 3 до 7 лет. Внутри возрастных категорий очередность делится на возрастные подкатегории: 2-3 года, 3-4 года, 4-5 лет, 5-6 лет, 6-7 лет. Перевод детей из одной возрастной подкатегории в другую производится только 1 раз в год, перед началом комплектования – 1 апреля. Таким образом, закрепление возрастных подкатегорий производится на учебный год, а не по достижению ребенком определенного календарного возраста. В соответствии с пунктом 3.4.8. Регламента определена дата расчета возраста в системе 31 декабря текущего года (то есть, все дети, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относятся к возрастной подкатегории 2-3 года; все дети, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - к возрастной подкатегории 3-4 года; все дети, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - к возрастной подкатегории 4-5 лет и т.д.). Дети, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перейдут в возрастную подкатегорию 1 апреля 2018 года. Кроме того, представитель административного ответчика пояснила, что документа федерального значения, закрепляющего дату расчета возраста для комплектования групп в дошкольных учреждениях, не имеется. В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» в пункте 13 оговаривается, что порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. В пункте 14 указанного письма определена дата расчета возраста 1 сентября текущего года, которая носит рекомендательный характер. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» организация дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. В Регламенте оказания муниципальной услуги закреплена дата расчета возраста – с 1 января по 31 декабря текущего года, это положение определяет и закрепляет возрастную группу ребенка в системе. В силу изложенного, датой расчета возраста определено 31 декабря (календарный год), соответственно на 1 апреля направление в детские сады получают дети, родившиеся в период с 1 января по 31 декабря текущего года. По мнению представителя административного ответчика, в случае, если бы датой расчета возраста оставалась дата 1 сентября (2-3 года), то дети, родившиеся 2 сентября (1-2 года) остались бы без направления и административный ответчик был бы вынужден направлять их при комплектовании следующего года. Цель действий Исполнительного комитета – обеспечение местами в детских садах максимально большего количества детей, которым исполняется три года в текущем году. Также представитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан указала, что оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются права и охраняемые законом интересы административных истцов, так как дочь ФИО3 обеспечена местом в детском саду, а направление ... в дошкольное образовательное учреждение еще не произошло в силу её возраста, в связи с чем не представляется возможным говорить о возможном нарушении прав ребенка ввиду отсутствия события. 

Выслушав объяснения административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4, начальника отдела дошкольного образования Управления образования и по делам молодежи Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО7, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Указанные выше полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа и пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сводным перечнем первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р, предусмотрена муниципальная услуга по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).

Муниципальная услуга по постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), включена и в перечень муниципальных услуг, предоставляемых Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 13 мая 2016 года № 2363. 

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 марта 2016 года № 1316 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее – Регламент). Указанное постановление опубликовано 06 апреля 2016 года в газете «Челнинские известия» № 24. 

В данный административный регламент были внесены изменения: Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251, которое опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 01 августа 2016 года и в газете «Челнинские известия» № 70 21 сентября 2016 года; Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 03 мая 2017 года № 2748, которое опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 05 мая 2017 года и в газете «Челнинские известия» № 34 17 мая 2017 года; Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 11 июля 2017 года № 4092, которое так же опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 14 июля 2017 года и в газете «Челнинские известия» № 52 19 июля 2017 года. 

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства, в том числе, является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1.2 Регламента получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, проживающие на территории города Набережные Челны, являющиеся родителями (иными законными представителями) детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. 

Административные истцы - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Набережные Челны, являются родителями детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет: ФИО2 является родителем ..., ... года рождения; ФИО3 – ..., ... года рождения; ФИО5 – ..., ... года рождения; ФИО6 – ..., ... года рождения. Следовательно, они являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административные истцы, как указывалось выше, просят признать недействующим пункт 3.4.8. Регламента (в редакции Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251), в части расчета возраста детей в системе при комплектовании на 31 декабря текущего года, и признать недействующим пункт 3.4.9. Регламента, как не соответствующие законодательству Российской Федерации. 

Пунктом 15 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 30 марта 2011 года № 1576 утверждено Положение о порядке формирования и ведения Реестра муниципальных услуг, предоставляемых Исполнительным комитетом, и Положение о порядке разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых Исполнительным комитетом.

В главе 2 Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых Исполнительным комитетом установлены требования к административным регламентам. 

В соответствии с подпунктами 5 и 10 пункта 15 главы 2 указанного Положения, раздел, касающийся стандарта муниципальной услуги, состоит из подразделов, в которых указываются, в том числе правовые основания для предоставления муниципальной услуги (приводятся ссылки на правовые нормы, наделяющие Исполнительный комитет полномочиями по оказанию муниципальной услуги), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на законодательство Российской Федерации, законодательство Республики Татарстан, муниципальные правовые акты (каждое основание для отказа приводится отдельно с точной формулировкой, сообщаемой получателю муниципальной услуги). 

При этом в пункте 6 главы 1 Положения установлено, что структурное подразделение не вправе устанавливать в административных регламентах ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений органами местного самоуправления прямо предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4.8. Регламента (в редакции Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251), комплектование Организаций на очередной учебный год осуществляется в соответствии с утвержденным количеством групп и свободных мест в них на очередной учебный год с 1 апреля по 31 августа текущего года. Возраст детей в Системе при комплектовании рассчитывается на 31 декабря текущего года. В случае выбытия воспитанников из Организаций, ввода новых дошкольных мест в течение учебного года производится доукомплектование Организаций в соответствии с порядком направления и зачисления в Организацию, закрепленном в п. 3.5 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.9. Регламента (в редакции Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251), при доукомплектовании Организаций при необходимости смены даты расчета возраста детей в Системе Исполнительным комитетом в адрес Министерства образования и науки Республики Татарстан направляется ходатайство. По согласованию с Министерством образования и науки Республики Татарстан определяется дата дополнительного комплектования, в день которого администратором Системы осуществляется смена даты расчета возраста детей.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд приходит к следующему. 

Статьей 43 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования, обеспечения права на образование в течение всей жизни.

В силу части 4 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона, нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 55 указанного Федерального закона, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно статье 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 года № 466, утверждено Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, в соответствии с которым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, и функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Приказом Минобрнауки России от 08 апреля 2014 года № 293 утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (далее – Порядок).

Пунктами 4 и 5 указанного Порядка так же установлено, что правила приема в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, отказ в выдаче направления ребенку, возраст которого соответствует условиям предоставления муниципальной услуги, возможен только по основания отсутствия свободного места в образовательной организации. 

Кроме того, в пункте 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 

1) в части постановки на учет: подача недостоверных (недостаточных) сведений, препятствующих процедуре идентификации данных свидетельства о рождении ребенка; превышение возраста ребенка максимального возраста детей, принимаемых в организацию; 

2) в части зачисления в организацию: отсутствие в системе «Электронный детский сад» информации о направлении ребенка в организацию; наличие медицинских противопоказаний к посещению ребенком организации; заявление родителей (законных представителей) об отказе в получении муниципальной услуги.

Однако, как установлено судом, решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... года был частично удовлетворен иск ФИО3, на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан была возложена обязанность организовать и обеспечить ... местом в МАДОУ № ..., тем самым создать условия для получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования в 2017-2018 учебном году с 01 сентября. При этом решением суда установлено, что комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с оспариваемым Регламентом, исходя из которого дочь ..., рожденная в ... году, относится к возрастной группе 2-3 года. В 2017-2018 учебном году МАДОУ № ... запланировано укомплектовать 2 группы для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения (3-4 года) на 56 мест. На 29 марта 2017 года в очереди зарегистрировано 42 ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом ответчиком не было представлено доказательств отсутствия свободных мест в детском саду. Ответчик мотивировал свой отказ, что в детском саду отсутствует группа для детей младше трех лет (раннего возраста), таковые не сформированы. Судом было установлено, что на 04 апреля 2017 года в спорном детском саду были зачислены 44 ребенка, при этом на льготных основаниях только 5 человек, остальные – дети, не имеющие права первоочередного либо внеочередного права на зачисление. Тогда как, ... имеет право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение, как ребенок из многодетной семьи. Доводы ответчика, что не имеется сформированной группы для детей раннего возраста, судом были отклонены, как противоречащие законодательству. Судом указано, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности. Всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей. 

Кроме того, из материалов административного дела следует, что по этим же основаниям не направлен в детский сад и ребенок административного истца ФИО6, который имеет право на первоочередное предоставление места в организации. Из ответа административного ответчика на её обращение, следует, что учет и комплектование дошкольных образовательных организаций осуществляется согласно Регламенту. При этом административным ответчиком указано, что в соответствии с пунктом 3.4.8. Регламента определена дата расчета возраста в Системе на 31 декабря текущего года, в связи с чем ребенок ФИО6, ... года рождения, относится к возрастной подкатегории 2-3 года. В 2018-2019 учебном году в МБДОУ № ... планируется укомплектовать 3 группы для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения (3-4 года) на 84 места. На 21 марта 2018 года в очереди зарегистрировано 74 ребенка. Кроме того, указано, что в связи с большой очередностью в ... детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2018-2019 учебном году в данном детском саду открыть группы для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения не представляется возможным.

Из письменных объяснений административного истца ФИО5 также следует, что ей было отказано в направлении её ребенка в детский сад, несмотря на наличие свободных мест и право на первоочередное предоставление места в организации. Отказ мотивирован тем, что учет и комплектование дошкольных образовательных организаций в городе Набережные Челны осуществляется в соответствии с Регламентом, согласно которому все дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент зачисления к 1 сентября относятся к возрастной категории 3-4 года, поэтому имеют преимущество, а все дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения относятся к возрастной категории 2-3 года и поэтому преимущества не имеют. При этом детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения по плану в очереди 35 человек, а свободных мест больше 50. Несмотря на наличие мест в выбранном детском саду, административный истец вынуждена была согласиться на предложение, поступившее из отдела дошкольного образования, и перевела ребенка в другое дошкольное учреждение. 

Таким образом, оспариваемым в части установления расчета возраста детей в системе при комплектовании на 31 декабря текущего года пунктом 3.4.8. Регламента нарушаются права детей, поскольку детей, рожденных в первой половине учебного года в детский сад для получения дошкольного образования с 1 сентября беспрепятственно направляют, несмотря на то, что льгот на преимущественное зачисление у них нет. А детей, родившихся во второй половине учебного года, а именно после 31 декабря, на свободные места не направляют, несмотря даже на право первоочередного приема в дошкольные образовательные учреждения. 

В свою очередь ребенку административного истца ФИО2 ... года будет всего ... месяца, однако по Регламенту она попадает в возрастную категорию 1-2 года, что также нарушает права ребенка, поскольку в случае зачисления на места для детей старше 1 года, не будут учитываться требования СанПиН и федеральных государственных стандартов дошкольного образования, предусмотренных для детей младенческого возраста (2 месяца – 1 год). 

Таким образом, закрепляя в пункте 3.4.8. Административного регламента расчет возраста детей в Системе при комплектовании на 31 декабря текущего года, нарушается принцип равенства условий приема для всех поступающих. Административный ответчик вышел за пределы, предоставленных ему полномочий. Кроме того, в административных регламентах не должны устанавливаться ограничения в части реализации прав и свобод граждан, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений органами местного самоуправления прямо предусмотрены законодательством Российской Федерации

В соответствии с действующим законодательством административный регламент должен устанавливать лишь порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. 

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного ответчика о том, что права административных истцов не нарушаются оспариваемым нормативным правовым актом, суд считает необоснованными. 

Разрешая заявленные требования о признании недействующим пункта 3.4.9. Регламента, суд исходит из следующего.

Министерство образования и науки Республики Татарстан является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, осуществляющим государственное управление в сфере образования, в том числе в рамках переданных полномочий, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в том числе и полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установлен статьями 7 и 8 указанного Федерального закона. При этом учет детей, постановка на учет и зачисление детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации не относится. 

Таким образом, у Министерства образования и науки Республики Татарстан отсутствуют полномочия по рассмотрению ходатайств, связанных с учетом возраста детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и не наделено правом согласовывать данные вопросы. 

Учитывая приведенные положения действующего законодательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункт 3.4.8 Регламента в части расчета возраста детей в системе при комплектовании на 31 декабря текущего года и пункт 3.4.9. Регламента, в редакции Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об обоснованности заявленных административными истцами требований.

В соответствии с пунктом 1 части статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, суд полагает необходимым признать пункт 3.4.8 Регламента в части расчета возраста детей в системе при комплектовании на 31 декабря текущего года и пункт 3.4.9. Регламента, в редакции Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. 

Сообщение о принятии решения суда по настоящему административному делу подлежит опубликованию (размещению) в официальных источниках опубликования муниципально-правовых актов муниципального образования город Набережные Челны – газетах «Челнинские известия» и «Шахри Чаллы».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 3.4.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 марта 2016 года № 1316 и измененного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251, в части расчета возраста детей в системе при комплектовании на 31 декабря текущего года.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 3.4.9. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 25 марта 2016 года № 1316 и измененного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 27 июня 2016 года № 3251. 

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальных источниках опубликования муниципально-правовых актов муниципального образования город Набережные Челны – газетах «Челнинские известия» и «Шахри Чаллы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» 

Копия верна: 

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С. 

Решение на момент размещения не вступило в законную силу. 

Судья: Валиуллина Г.Ш.