Дело №2-1152/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Воркута 24 июля 2017 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г., 

при секретаре судебного заседания Петуховой Е.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми) о признании решения незаконным, об обязании предоставить социальную выплату на приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера, 

установил:

истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», Минстрой Республики Коми о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» протокол №12 от 07.04.2017, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» 13.04.2017 №566 об обязании его сдать жилое помещение по адресу ... или произвести сделку отчуждения, незаконным и подлежащим отмене; обязании ответчиков предоставить ему в порядке очередности социальную выплату на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учет согласно первоначально поданному заявлению в администрацию МО ГО «Воркута» с составом семьи 1 человек, с оформлением обязательства о сдаче ? доли жилого помещения расположенного по адресу .... 

Требования мотивированы тем, что истец был включен в предварительный список граждан на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на 2017 год по категории «инвалиды» с составом семьи 1 человек. Его представителем был предоставлен полный пакет документов в администрацию МО ГО «Воркута», включая обязательство о сдаче ? доли жилого помещения, принадлежащей ему на праве собственности с ... по адресу .... Решением общественной комиссии АМО ГО «Воркута» он обязан сдать жилое помещение по адресу ... или произвести сделку отчуждения, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ. Считает, что данное решение нарушает его право в части получения социальных выплат, поскольку он является собственником ? доли жилого помещения, собственником другой ? доли жилого помещения является его бывшая супруга ФИО3, которая не является членом его семьи. Также сын супруги ФИО4 не является членом его семьи, поскольку не является его сыном, не признан в судебном порядке членом его семьи, субсидия на него не может быть выделена. Считает возможным претендовать на получение государственного жилищного сертификата с оформленным обязательством о сдаче ? доли жилого помещения по адресу ....

Определением суда от 01.06.2017 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, ФИО3, ФИО4

В соответствии с Указом Глава Республики Коми от 17.10.2016 №123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми переименовано в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 01.11.2016 №519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми» Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми) является правопреемником Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве просила в иске отказать, поскольку не согласна на передачу в муниципальную собственность ? доли спорного жилого помещения, принадлежащей истцу, т.к. обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность, как одно из условий предоставления ГЖС, подразумевает передачу жилого помещения, а не его части, и освобождение занимаемого жилого помещения. Кроме того, принятые в муниципальную собственность жилые помещения подлежат дальнейшему предоставлению гражданам по договорам социального найма, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений. Передача истцом в муниципальную собственность только части жилого помещения, исключает возможность для дальнейшего предоставления данного жилого помещения иным гражданам, т.к. проживание в спорной квартире граждан, не являющихся членами одной семьи, будет не возможно (в спорной квартире не образованы самостоятельные жилые помещения в виде отдельных квартир с наличием как жилых, так и вспомогательных помещений (кухни, санузла в каждой из квартир). Также, истец не лишен возможности произвести сделку отчуждения принадлежащей ему ? доли спорного жилого помещения третьим лицам, в т.ч. бывшей супруге, при совершении которой по правилам, установленным частью 4 статьи 6 Федерального закона, будет уменьшен размер социальной выплаты на сумму, вырученную от продажи квартиры.

Минстрой Республики Коми в письменном отзыве просили в иске отказать, поскольку ФИО2 не имеет права состоять на учете на переселение с датой постановки на учет ..., как заявитель, так как его общий стаж работы в РКС и приравненным к ним местностям составил 10 лет 6 мес. 15 дней, что менее требуемого 15-летнего общего стажа работы с учетом времени нахождения на пенсии по инвалидности. Кроме того ФИО2 не оформлено обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения расположенного по адресу ... муниципальную собственность, соответствующее требованиям Федерального закона. В случае отказа совместно проживающими с ФИО2 членами семьи оформить указанное обязательство, истец вправе выделить его долю в натуре из долевой собственности, для сдачи его в муниципальную собственность. Кроме того, не подлежит рассмотрению вопрос о праве истца на получение социальной выплаты с оформлением обязательства о сдаче ? доли жилого помещения до рассмотрения вопроса о праве истца (отсутствии права) на получение социальной выплаты с датой постановки на учет 21.05.2002. 

30 июня 2017 г. к производству суда приняты уточненные исковые требования, в которых истец уточнил требования в части обязания ответчиков предоставить ему в порядке очередности социальную выплату на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды», изменив дату принятия на учет на 01.01.2003 с составом семьи 1 человек, с оформлением обязательства о сдаче ? доли жилого помещения, расположенного по адресу ....

От администрации МО ГО «Воркута» на уточненные исковые требования поступили возражения, в которых повторяются доводы ранее представленных возражений.

Минстрой Республики Коми на уточненные исковые требования представил письменные возражения, в которых выразил позицию о том, что у истца на 01.01.2003 также отсутствует необходимый стаж работы для постановки на учет в соответствии с ВФ 125, который вступил в законную силу с 01.01.2003 г. в остальной части доводы возражения повторяют доводы ранее представленных возражений.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Истец извещен судом по адресу, указанному в иске. Судебная корреспонденция возвращена с отметкой об истечении срока хранения. В силу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ответчики администрация МО ГО «Воркута», Минстрой Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, просили дело рассмотреть в отсутствие представителей.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления, в судебное заседание не явились, причинах неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии сторон, третьих лиц. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.05.2002 ФИО2 обращался с заявлением к главе администрации МО «Город Воркута», в котором просил поставить его на очередь на получение жилья за пределами ..., построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий РФ на состав семьи 3 человека (л.д.24).

... ФИО2 на имя Главы администрации МО «...» была оформлена предварительная заявка на получение жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Состав семьи, претендующих на получение субсидии указан 3 человека: заявитель ФИО2, жена ФИО3, сын ФИО4 

Из справки, выданной МП ЖПРЭТ 21.05.2002 на имя ФИО2 следует, что он проживает по адресу ..., состав семьи 3 человека, он, его жена ФИО3, сын ФИО4 (л.д.30). 

23.08.2007 ФИО2 оформлял заявление на имя главы МО ГО «Воркута» о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указал, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории инвалид II группы, переселение из РКС признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоит в очереди с 21.05.2002 в администрации г.Воркуты. В составе семьи указал 3 человека: он, супруга ФИО3, ....р., сын ФИО4, ....р. (л.д.33).

Из поквартирной карточки по адресу ... на ... следует, что по данному адресу зарегистрированы: собственник ФИО2, 1961г.р. с ..., жена ФИО3, ....р., ..., сын ФИО4, ...л.д.52). 

Заочным решением Воркутинского городского суда от ... произведен раздел имущества, нажитого супругами в период брака, признав доли супругов равными. За ФИО3, признано право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: .... За ФИО2, признано право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ....

В заявлении от 09.03.2016, поданном представителем истца ФИО5 - ФИО2 просил выделить ему государственный жилищный сертификат выпуска 2017 года на состав семьи 1 человек для приобретения жилья на территории Московской области (л.д.66). 

04.04.2017 представителем ФИО2 по доверенности ФИО1 оформлено заявление (рапорт) на имя руководителя администрации МО ГО «Воркута» в котором истец просил выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Московской области. В заявлении указано, что в соответствии с постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006 относиться к категории граждан, выезжающих из РКС, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений, социальной выплаты) и состоит в очереди с 21.05.2002 в администрации г.Воркуты. Состав семьи заявлен 1 человек. 

04.04.2017 представителем ФИО2 по доверенности ФИО1 оформлено обязательство в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Московской области о передаче в 2-х месячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить со всеми проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилое помещение по адресу .... 

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №12 от 07.04.2017, утв.Постановлением администрации МО ГО «Воркута» №566 от ... ФИО2 обязан сдать жилое помещение по адресу: ... или произвести сделку отчуждения, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ. (л.д.100-105).

В письме ... от ... Минстрой Республики Коми указало, что ФИО2 не имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона с датой постановки на учет ..., поскольку его стаж на дату постановки на учет с учетом времени нахождения на пенсии по инвалидности составит 10 лет 06 мес. 15 дней, что менее требуемого 15-летнего общего стажа работы. 

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

На дату постановки на учет истца 21.05.2002 действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 года №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» который предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона. 

Из записей в трудовой книжки выданной на имя ФИО2 следует, что его трудовая деятельность началась в г.Воркуте, т.е. в районах Крайнего Севера с 09.04.1979 и окончена 19.12.1998 (за исключением периода с ... по ... – Джанкойский дорожно-эксплуатационный участок ...): ... уволен с выходом на пенсию по инвалидности. После чего истец не работал, находился на пенсии по инвалидности. 

С 19.10.1998 ФИО2 является получателем пенсии по инвалидности 2 группы (удостоверение ... от ... и удостоверение ... от ...). С ... ФИО2 повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ..., с ... по ... повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, с ... ФИО2 повторно установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (справки МСЭ-013 ... от ..., МСЭ-2001 ... от ..., МСЭ-2001 от ...) (л.д53-57). 

Проверяя право истца на постановку в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья на дату ..., исходя из заявленных требований, суд учитывает следующее. 

Статьей 1 Федерального Закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции действующей с 01.01.2003 до 31.12.2011 предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно статьи 2 Федерального Закона от 25.10.2002 N125-ФЗ в редакции в действующей с 01.01.2003 до 31.12.2011 жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью 2 ст.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.5 ФЗ №125-ФЗ при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Судом установлено, что общий стаж в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет – 21.05.2002 у истца составил 12 лет 02 мес. 10 дней + 1 год 9 мес. 15 дней (время нахождения на пенсии по инвалидности)*0,5)=13 лет 11 мес. 25 дней, что менее требуемого 15 летнего стажа работы и проживания в РКС, соответственно права на постановку 21.05.2002 у истца не имелось.

Поскольку суд, проверяя право истца на 01.01.2003, когда уже действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 года №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», учитывает стаж фактической работы истца в районах Крайнего Севера и период нахождения на пенсии в календарном исчислении, который на 01.01.2003 составит более 15 лет, соответственно истец был вправе быть постановленным на учет с 01.01.2003. и данное право подлежит сохраняю за истцом, поскольку при постановке на учет 21 мая 2002 г. истец не был уведомлен о недостаточности стажа. При этом суд учитывает, что администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены законом обязанности организации работы по освоению средств федерального бюджета на предоставление субсидий на строительстве (приобретение) жилья и функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение(строительство) жилья и формированию единой очереди, приняла заявление от истца в 2002 г. года на постановку в списки граждан имеющих право на получение жилищной субсидии, включала его в формированные списки, в 2007 году включила истца в подпрограмму «Жилище» проводила ежегодно его перерегистрацию. Администрация МО ГО «Воркута» не предъявляя претензий к ФИО2 по вопросу незаконности постановки его на учет, таким образом, вводила в заблуждение истца длительное время относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего, по вине должностных лиц органов местного самоуправления истец лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет в установленном законом порядке.

Вместе с тем, поскольку суд согласно ст. 196 ч. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выносит решение по заявленным истцом требованиям, то с учетом формулировки заявленных требований, они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Часть 2 ст.6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривает условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подп. "в" п.16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N153, участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности. Для получения сертификата такой гражданин в соответствии с подп. "ж" п. 44 Правил обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Из анализа приведенных положений следует, что на законодательном уровне предусмотрен механизм получения жилищного сертификата указанными категориями граждан исключительно под условием сдачи в муниципальную собственность занимаемых ими жилых помещений, который также направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Согласно п.16.4 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы предоставление сертификата гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 формой обязательства о сдаче жилого помещения, в обязательстве указывается характеристики сдаваемого жилого помещения, включая количество комнат, площадь сдаваемого жилого помещения.

Вышеуказанные положения свидетельствуют о том, что право на получение жилищных субсидий подлежит реализации при передаче в муниципальную собственность объекта недвижимости в виде жилого помещения в целом, а не доли в праве общей собственности на него, в связи с чем решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от ... в части касаемо ФИО2 не может быть признан незаконным, поскольку принят уполномоченным органом и в соответствии с требованием закона.

Истцом избран неверный способ защиты права.

Истец не лишен права заявить иные исковые требования к ответчикам, если полагает, что его права последними нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 07 апреля 2017 г., утвержденный постановлением администрации от 13.04. 2017 №566 об обязании ФИО2 сдать жилое помещение по адресу: ... или произвести сделку отчуждения, незаконным и подлежащим отмене, об обязании предоставить ФИО2 в порядке очередности социальную выплату на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды», изменив дату принятия на учет на 0.01.2003, с составом семьи 1 человек, с оформлением обязательства о сдаче ? доли жилого помещения расположенного по адресу: ... отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме 28. 07. 2017. 

Председательствующий: А.Г. Гюлумян