Дело 2а-662/2023

УИД №18RS0007-01-2023-000842-65

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 08 декабря 2023 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

с участием помощника прокурора Балезинского района УР Максимовой Н.А.,

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Карсовайская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» о признании бездействия незаконным, предоставлении информации в Федеральное дорожное агентство для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств,

установил:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о соблюдении требований транспортной безопасности выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что МБОУ «Карсовайская средняя школа» имеет лицензию АК-18-000207 от 22.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Постановлением Администрации МО «Балезинский район УР» от 16.07.2018 № 808 и постановлением администрации МО «МО Балезинский район УР» от 03.04.2023 № 408 за образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплены автобусы марки ГАЗ GAZelleNEXT-A67R43, 2023 года выпуска и ПАЗ 32053-70, 2014 года выпуска. Таким образом, в соответствии со ст.1 Федерального закона №16-ФЗ, МБОУ «Карсовайская средняя школа» является субъектом транспортной инфраструктуры. 

В силу п.п.4 ст.6 Федерального закона №16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральной дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч.4 ст.6 закона. 

В нарушение ст.ст.4, 6 п.п.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640, по состоянию на 03.08.2023 МБОУ «Карсовайская средняя школа», имеющая лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, сведения для включения в реестр транспортного средства в Федеральное дорожное агентство не направлены.

Ранее 23.06.2023 в связи с выявлением указанных нарушений в адрес начальника Управления образования Администрации МО «МО Балезинский район УР» внесено представление, которое рассмотрено 21.07.2023. Согласно ответу по результатам рассмотрения руководителю МКУ «Хозгруппа» рекомендовано разработать инструкции по подаче сведений в реестр, а также об оказании методической помощи руководителям образовательных организаций по постановке в реестр транспортных средств. Фактически требования представления не удовлетворены.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит: 1) признать незаконным бездействие МБОУ «Карсовайская средняя школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» о невыполнении обязанности представления в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 2) обязать МБОУ «Карсовайская средняя школа», Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» в срок до 30.09.2024 представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Определением суда при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 47 КАС РФ 10.11.2023 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР».

В судебном заседании помощник прокурора Максимова Н.А. в соответствии со ст.46 КАС РФ отказалась от исковых требований в части к Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район УР», в остальной части административный иск поддержала, просила удовлетворить. 

Определением суда от 08.12.2023 производство по делу в части административных исковых требований к Администрации МО «Муниципальный округ Балезинский район УР» прекращено.

Представитель административного ответчика МБОУ «Карсовайская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие, возражений по иску не имеет. 

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, находит исковое требование прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц. 

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.3 ст.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Закона "О транспортной безопасности".

Согласно Уставу МБОУ «Карсовайская средняя общеобразовательная школа» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение.

Прокуратурой Балезинского района УР 23.06.2023 начальнику Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности.

Из ответа Управления образовании Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» от 27.07.2023 следует, что на аппаратном совещании Управления образования руководителю МКУ «Хозгруппа» рекомендовано разработать инструкции по подаче сведений в реестр, а также об оказании методической помощи руководителям образовательных организаций по постановке в реестр транспортных средств.

Согласно информации Региональной общественной организации «Содействие силам безопасности» от 03.08.2023 №20-775 следует, что МБОУ «Карсовайская средняя школа» числится в списке перевозчиков с лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортные средства, которого не числится в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства от 03.08.2023.

Согласно информации Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» от 08.09.2023 МБОУ «Карсовайская средняя школа» имеет лицензию № АК-18-000207 от 21.05.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Постановлением администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» от 03.04.2023 №408 и постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район» №808 от 16.07.2018 за образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплены автобусы марки ГАЗ GAZelleNEXT-A67R43, 2023 года выпуска, ПАЗ 32053-70, 2014 года выпуска.

Указанное свидетельствует о несоблюдении МБОУ «Карсовайская средняя школа» требований законодательства транспортной безопасности.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по соблюдению требований транспортной безопасности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Прокурор считает возможным предоставить МБОУ «Карсовайская средняя школа» срок до 30.09.2024 для выполнения требований транспортной безопасности.

Суд считает установленный срок разумным, справедливым, с учетом необходимости заложить необходимые денежные средства в бюджет на 2024 год.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Карсовайская средняя школа» о признании бездействия незаконным, предоставлении информации в Федеральное дорожное агентство для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Карсовайская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, предоставлении информации в Федеральное дорожное агентство для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Карсовайская средняя общеобразовательная школа» о невыполнении обязанности предоставления в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Обязать МБОУ «Карсовайская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30.09.2024 представить в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2023.

Судья С.В. Гафурова