Дело №2-2332/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 27 нобяря 2017 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В. 

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Старомайнский район», ФИО1 о признании недействительным договора купли- продажи земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права, отсутствующим права собственности на земельный участок.

УСТАНОВИЛ

Прокурор Ульяновской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1 о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка от 22.10.2009 № 1-91, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1 о приобретении последним в собственность земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – «под туристическую базу», свидетельства о государственной регистрации права собственности от 09.11.2009 серии 73-АТ №...., отсутствующим права собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

В обосновании требований указано, что прокурорской проверкой выявлен факт незаконного исключения из земель государственного лесного фонда земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, 1300 метров к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, с кадастровым номером №.....

Из заключения Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 18.08.2017, основанного на материалах лесоустройства 2004-2005 гг., представленных ГКУ Ульяновской области «Старомайнское лесничество», а также в соответствии с картой землепользования Старомайнского района 1982 г., схемой землеустройства Старомайнского района 1991 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №73:16:030101:65 отнесен к землям государственного лесного фонда. При этом какие-либо данные по межеванию указанного участка и представлению его каким-либо юридическим или физическим лицам вплоть до 2009 года отсутствуют. Основанием для исключения данного земельного участка из границ государственного лесного фонда явилось постановление администрации МО «Старомайнский район» от 20.03.2009 № 260 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности», в соответствии с которым Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» был сформирован земельный участок из части земельного участка, находящегося в федеральной собственности до разграничения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, 1300 метров к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10643 кв.м., в целях последующего использования под туристическую базу.

Данное постановление противоречит федеральному законодательству. Так, согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о Переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

Таким образом, при издании постановления и принятии вышеуказанного решения администрация МО «Старомайнский район» вышла за пределы предоставленных полномочий в сфере земельных правоотношений.

В последующем Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» по итогам проведенного в июне 2009 года аукциона заключил с ФИО1, как с единственным участником аукциона, договор аренды от 21.07.2009 № 3-25 земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, 1300 метров к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., для использования под туристическую базу. В дальнейшем на основании постановления администрации МО «Старомайнский район» от 21.10.2009 № 931 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1» Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» заключил с ФИО1 договор купли-продажи от 22.10.2009 № 1-91 указанного земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - «под туристическую базу».

Согласно данным ГКУ Ульяновской области «Старомайнское лесничество» участок леса площадью 0,57 га, с кадастровым номером №.... находится в 18 квартале выделе 12 Старомайнского лесничества и является территорией государственного лесного фонда.

Таким образом, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №.... определены незаконно, без учёта материалов лесоустройства и мест расположения лесных насаждений как объектов естественного происхождения.

На основании пп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в Обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Следовательно, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда в собственности граждан

Исходя из смысла приведенных правовых норм и позиции Конституционного Суда РФ, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом. Распоряжение указанными землями может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией, в лице соответствующих уполномоченных органов.

В результате, действиями администрации МО «Старомайнский район» затронуты права и интересы собственника лесного участка - Российской Федерации, а также интересы неопределенного круга лиц в сфере использования лесов для собственных нужд.

Согласно п. 1 ст.181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.З ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Поскольку оспариваемый договор купли-продажи заключен 22.10.2009, регистрация перехода прав собственности состоялась соответственно 09.11.2009, с данным иском прокурор обратился 21.09.2017, следовательно, сpoк исковой давности не пропущен.

В судебном заседании зам. прокурора Старомайнского района Поздняков И.М. заявленные требования изменил, приведя в обоснование доводы изложенные в исковом заявлении, дополнив, что согласно данным ГКУ Ульяновской области «Старомайнское лесничество» участок леса площадью 0,57 га, с кадастровым номером №.... находится в 18 квартале выделе 12 Старомайнского лесничества и является территорией государственного лесного фонда. В соответствии с письмом Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО2 от 14.11.2017 № 73-ИОГВ-07-01/10891 земельный участок с кадастровым номером №.... фактически относится к землям лесного фонда и находится в границах кварталов №....,18 Старомайнского участкового лесничества Старомайнского лесничества Ульяновской области. Таким образом, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № 73:16:030101:65 определены незаконно, без учёта материалов лесоустройства и мест расположения лесных насаждений как объектов естественного происхождения. 

Просит суд признать незаконными действия ООО «Кадастровый центр» по изготовлению межевого плана и межевой план земельного участка общей площадью 10643 кв.м. с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – «под туристическую базу».

Признать недействительным постановление Главы администрации МО «Старомайнский район» Б*О.А. от 20.01.2009 № 260 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности». 

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 22.10.2009 № 1-91, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1 о приобретении последним в собственность земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – «под туристическую базу».

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности от 09.11.2009 серии 73-АТ №.... на земельный участок с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, выданное ФИО1 

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.... расположенный по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка.

Направить вступившее в законную силу судебное решение в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» для исключения из Единого государственного реестра недвижимости.

Представитель Администрации МО «Старомайнский район» ФИО3 иск признал, суду пояснил, что после более углубленного и тщательного изучения материалов дела Администрация муниципального образования «Старомайнский район» с иском прокурора согласна в полном объёме, исковые требования признаёт.

В период заключения спорного договора Администрация действовала в рамках земельного законодательства и обеспечивала функции распоряжения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, то есть оформление прав на участок осуществлялось исходя из тех документов, которые были представлены кадастровым инженером и заявителем. Из данных документов наличие на спорном участке лесных насаждений не усматривалось, в связи с чем он был беспрепятственно предоставлен ФИО1.

Представитель ФИО1 – ФИО4 иск не признал, суду пояснил, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11.08.2017 г., земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи".

Согласно правоустанавливающим документам и сведениям Единого государственного реестра недвижимости право ФИО1 было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Земельный участок с кадастровым номером №.... был поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году, хотя ранее был изъят из земель лесного фонда в пользу треста Промстрой.

Заключение от 18.08.17 г., на которое ссылается истец в обоснование исковых требований, основано на неполных сведениях об изъятии земельных участков из земель лесного фонда, а именно без учета следующих документов: распоряжения Совета Министров РСФСР № 1226-р от 17.07.72 г. со списком об изъятии 0,39 га для строительства базы отдыха в Старомайнском лесничестве для треста «Промстрой», письма от 28.07.1972 г. об отводе участка из земель кв.кв. 5 и 18 Старомайнского лесничества, решения № 11/03 от 29.03.79 г. с Приложением № 1 и № 2, письма № 03-20 от 22.10.86 г. о том, что тресту «Промстрой» под прокладку ЛЭП согласовано 0,5 га., письма № 03-20 от 06.11,86 г. о согласовании дополнительно 1,1 га тресту «Промстрой» на землях Старомайнского лесничества для строительства трассы ЛЭП до турбазы, схемы-плана испрашиваемого участка площадью 1,03 га, распоряжения Совета Министров РСФСР № 854-р от 28.09.89 г. с приложением об изъятии 10 га из земель Старомайнского лесхоза.

Данные документы также не были учтены в материалах лесоустройства за 1982, 1991 и 2004-2005 г.г., в чем нет вины лица, давшего заключение от 18.08.17 г.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ преобладающее значение имеют данные ЕГРН. В 2012 г. было межевание лесов Старомайнского лесничества. В межевом плане от 01.06.2012 г. указаны сведения об образуемых земельных участках, согласно которым в кварталы 5 и 18 Старомайнского района, Старомайнского участкового лесничества, т.е. земли лесного фонда обозначены на схеме расположения земельных участков и их частей как №..... Земельный участок лесного фонда 73:16:0:36:ЗУ 11 находится за границей участка ФИО1, но Истец, пользуясь недостоверным, заключением от 18.08.2017 г., утверждает, что земельный участок ФИО1 пересекается с лесным фондом.

Границы земельного участка №.... из межевого плана от 01.06.2012 г. совпадают с границами земельного участка ФИО1, указанного в землеустроительном деле № 219, 2009 года, но границы противоречат карте-схеме Старомайнского лесничества, это техническая ошибка лиц, которые сделали эту карту. Границы участка №.... из межевого плана от 01.06.2012 г. совпадают с границами участка ФИО1, указанного в землеустроительном деле № 219 в части следующих точек: н6, н7, н8, н9, что подтверждается идентичностью расстояний между этими точками.

Более того, в межевом плане от 01.06.2012 г. имеется письмо № 03-01-23/582 от 16.02.2012 г. министра Ф*Д.В., согласно которого, границы и площадь образуемых земельных участков, включая земельного участка №...., соответствуют материалам лесоустройства Старомайнского лесничества, в связи с чем, Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области выразило свое согласие на образование данных участков из земель лесного фонда согласно представленным схемам.

Таким образом, лесной фонд граничит с земельным участком ФИО1, выделенного из земель лесного фонда.

С учетом позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 22.12.2015 г. № 2933-0, а также постановления Пленума ВС РФ от 29.09.15 г. № 43, что п. 1 ст. 200 ГК РФ предполагает определение начала течения срока исковой давности исходя из того, когда о нарушении права и о надлежащем ответчике узнал сам обладатель нарушенного права, а не лицо, обратившееся в защиту его интересов.

Прокурор обратился в защиту интересов Российской Федерации, хотя информация о предоставлении земельного участка была размещена в средствах массовой информации в 2009 г., было одобрено в акте согласования границ спорного земельного участка и т.д., о чем Российская Федерация в лице уполномоченных органов не могла не знать.

Считает факт изъятия земель лесного фонда был произведен под спорный земельный участок в 70-х годах. Просит применить к заявленным исковым требованиям срок исковой давности.

Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", так называемый «закон о лесной амнистии», не является отдельным законом, а он вносит изменения в различные законы и кодексы.

Исходя из материалов дела и предоставленных документов, включая заключение от 18.08.17 г. имеются противоречия между лесоустроительными документами, использованными для подготовки заключения 18.08.17 г. документам о предоставлении земельного участка тресту «Промстрой» и сведениям ЕГРН.

Согласно сайта Департамента лесного хозяйства Ульяновской области (прилагается) материалы Лесного реестра Ульяновской области изменяются ежеквартально, а Лесной план Ульяновской области, размещенный в сети Интернет представляет объемный описательный документ, содержащий укрупненные сведения по районам Ульяновской области, что не позволяет сделать выводы о конкретном земельном участке.

Изначально был выделен участок площадью 0.39 га, затем дополнительно выделили 0,5 га под прокладку ЛЭП. В 2009 году получено разрешение на строительство, в настоящее время имеется фундамент под домик сторожа. По картам видно наложение. 

Участок представлялся в аренду ООО «Забота о лесе». Земельный участок изымался в 70-е годы, карты не учитывают изменений поэтому не были учтены изменения об участке. Если наложение есть федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ защищает права таких лиц как ФИО1, в том числе частичного наложения.

Заключение от 18.08.17 г. подготовленное Ш*В.Ф. на основании документов госфонда данных, указывает на то, что весь земельный участок ФИО1 находится на землях лесного фонда. При этом, Ш*В.Ф., будучи должностным лицом, не смог в государственном фонде данных увидеть документов межевых дел в отношении ТОО «ДЭНК». Кроме этого, Ш*В.Ф. использовал при даче заключения материалы лесоустройства 2004-2005 г., 

На карте лесоустройства имеется указание на то, что часть лесного фонда изъята, как потом выяснилось в размере 0,39 га. Таким образом, заключение Ш*В.Ф. от 18.08.17 г. не соответствует государственному фонду данных и материалам лесоустройства 2004-2005 г.г.

Распоряжением Совета Министров РСФСР № 854-р от 28.09.89 г. было изъято более 10 га из земель Старомайнского лесхоза, но это не отражено в книге отводов земельных участков.

Полагает, что существуют отдельные землеустроительные (межевые) дела которые содержат информацию о выделении земельных участков, но данные дела были утрачены или скрываются от ответчиков. 

Таким образом, материалы государственного лесного реестра в большом количестве случаев, не содержат объективной информации которая была утрачена за огромный период времени, поэтому и был принят закон «о лесной амнистии», установивший приоритет сведении из ЕГРН.

Представитель ООО «Кадастровый центр» С*С.Е. иск не признал, суду показал, что в 1994 году для ТОО «Денк» выполняли геодезические изыскания под проект турбазы. В последующем он оформлял межевое дело по спорному земельному участку по заданию Администрации МО «Старомайнский район». В 2008 году кадастровая палата и Росреестр предоставили сведения об отсутствии межевого плана и об отсутствии собственника земельного участка. Турбаза была заброшена. Межевание проводили зимой по оставшимся столбикам. Согласование подписывал начальник отдела Минприроды З*Н.А.. Делали запросы в налоговую, те отписывались, что не имеется налогоплательщиков. Сведений о ранее учтенных пользователях не поступило. При межевании выверяли границы, смотрели чтобы участок не наезжал на 53 отметку. На территории была бетонная будка, зданий не было. Запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области на наличие прав на спорные участки прежних землепользователей не делались. 

Представитель Росреестра Ш*В.Ф.. суду пояснил, что при даче заключения об отнесении спорного участка он основывался на сравнении карт лесоустройства и материалов аэрофотоплана. В 2009 году Администрация формирует земельный участок из земель государственной неразграниченной собственности. В этом Постановлении отсутствует информация о том, кому принадлежит земля. На момент проведения экспертизы никто не говорил про прежнего землепользователя. Прежде чем проводить межевание Администрация должна была прекратить право землепользователя, чего сделано не было. Вся турбаза находится в 18 квартале, а из 18 квартала земли не изымались.

Полномочий у администрации выделять земельный участок из категории земель лесного фонда у Администрации района нет. Спорный земельный участок в 2009 году был сформирован - поставлен на учет и предоставлен в аренду, а в дальнейшем и в собственность. При межевании были предоставлены сведения о нахождении спорного участка на землях относящихся к категории земель государственная собственность на которые не разграничена. Запрос был написан некорректно, поэтому и ответ дан такой же. Кадастровый инженер должен был изучить все границы земельного участка. Данных в архиве о прекращении права пользователя на спорный земельный участок не имеется. Спорный земельный участок из лесного фонда не исключался и находится в границах лесного фонда.

Представитель Министерства сельского и лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО5 суду пояснил, что в книгах отвода и приёмки земель гослесфонда отсутствуют сведения о выделении лесных участков из состава земель лесного фонда Старомайнского лесничества (лесхоза) ТОО «ДЭНК». В государственном лесном реестре Ульяновской области, ведение которого осуществляется с 01.01.2007, указанные сведения также отсутствуют. Кроме того, в государственном лесном реестре Ульяновской области отсутствуют сведения о ТОО «ДЭНК» как о лице, осуществляющем использование лесов, на правах предусмотренных статьёй 9 Лесного кодекса Российской Федерации. Границы лесоустройства Старомайнского участкового лесничества, не изменялись. 

Представитель ООО «Забота о лесе» Я*Л.А. суду пояснила, что их организация арендует леса в Старомайнском районе. Спорный участок в договор аренды не включен. Претензий к ответчикам по делу не имеет.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области в суд не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Свидетель Г*В.П. суду показал, что турбазу Промстроя, знает давно. Где-то в 70-е годы были 2 турбазы Марс и моторный. Промстроевская турбаза просуществовала недолго, потом она стала принадлежать «Денку». Ранее там были строения, баня, потом все растащили, кирпичи, забор, плиты вывезли. Площадь «Промстроевской» турбазы составляла около 1 га. Когда турбаза действовала, очистка, вырубка деревьев, не проводились.

Свидетель К*Н.А. суду показал, что турбаза «Промстрой», потом «Денк» находилась рядом с биологической станцией на границе в 5 квартале, она занимала где-то около 0,40 га. Он на ней был один раз, где-то в 1991 году. Там все было развалено. На этой турбазе имелся лес. Было ли изъятие из лесного фонда земельного участка и передача его кому-то не помнит, но склоняется, что не было. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Прокурор, обращаясь в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, указывает, что согласно пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Как установлено в статье 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. 

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

По обстоятельствам дела установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО «Старомайнский район» от 20.03.2009 № 260 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» был сформирован земельный участок из части земельного участка, находящегося в федеральной собственности до разграничения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, 1300 метров к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10643 кв.м., в целях последующего использования под туристическую базу.

В последующем, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» по итогам проведенного в июне 2009 года аукциона заключил с ФИО1, как с единственным участником аукциона, договор аренды от 21.07.2009 № 3-25 земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, 1300 метров к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., для использования под туристическую базу. В дальнейшем на основании постановления администрации МО «Старомайнский район» от 21.10.2009 № 931 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1» Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Старомайнский район» заключил с ФИО1 договор купли-продажи от 22.10.2009 №1-91 указанного земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - «под туристическую базу». Впоследствии, ФИО1 получено Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 09.11.2009 серии 73-АТ №.... на земельный участок с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка.

Ст. 8, 9 Лесного кодекса РФ, указывают, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно «Книги отвода лесных участков» Старомайнского лесхоза следует, что там отражены сведения об исключении лесного участка размером 0,39 га из гос.лесфонда на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.07.1972 года Ульяновскому тресту «Промстрой» и отведен земельный участок в кв.№5:18 Старомайнского лесничества по строительство туристической базы.

В соответствии с «Землеустроительным делом по предоставлению земельного участка НТО «Интер» переименованного в ТОО Денк от 1992 года» следует, что на основании договора купли- продажи трест «Промстрой» продал НТО «Интер» туристическую базу расположенную в 5 и 18 кварталах Старомайнского мехлесхоза, при этом турбаза продана с основными фондами, материальным имуществом и инструментом, находящимся на ней. 

Вместе с тем, в землеустроительном деле имеется заявление ген. директора НТО «Интрер» от 1992 года с просьбой предоставить дополнительный участок земли ориентировочной площадью 0,61 га в существующих границах о выделении материалов по отводу земель в натуре ТОО «Денк» под турбазу из земель Старомайнского лесхоза Старомайнского района Ульяновской области от 1995 года. На данном бланке имеется резолюция представителя мехлесхоза, согласно которой он не возразил по этому поводу, при этом указал, что испрашиваемая территория находится в санитарной зоне, однако документальных сведений, о принятия решения соответствующего гос. органа на основании заявления, в материалах дела не имеется и суду не предоставлено. С учетом чего суд полагает, что НПО «Интер» самостоятельно увеличило площадь турбазы до 1 га. и оградило территорию турбазы, которую впоследствии замежевал представитель ООО «Кадастровый центр».

В соответствии с письмом Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области С*М.И. от 14.11.2017 № 73-ИОГВ-07-01/10891 земельный участок с кадастровым номером №.... относится к землям лесного фонда и находится в границах кварталов № 5,18 Старомайнского участкового лесничества Старомайнского лесничества Ульяновской области.

Таким образом, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №.... определены с нарушением закона, без учёта материалов лесоустройства и мест расположения лесных насаждений как объектов естественного происхождения.

Из материалов по отводу земель в натуре ТОО «Денк» под турбазу из земель Старомайнского лесхоза Старомайнского района Ульяновской области от 1995 года, следует, что на основании Постановления Главы администрации Старомайнского района от 21.08.1992 года в соответствии с договором купли- продажи, постановлено переоформить и выдать Государственный акт на право пользования земельным участком 0,39 га в 18 квартале Старомайнского мехлесхоза, при этом прилагается выкопировка с планшета лесонасаждений, земельного участка для треста «Промстрой», на временное пользование под туристическую базу, из Старомайнского лесхоза кв.5, всего 0,39 га. Актом на право пользования землей, данное обстоятельство подтверждается.

С учетом того, что оспариваемое межевание проводилось в 2009 году, а право, согласно документов, на пользование земельным участком в размере 0,39 га у ТОО «Денк» не прекращалось, вплоть до момента прекращения деятельности ТОО в 2011 году, действия администрации МО «Старомайнский район» по формированию и реализации спорного земельного участка не были основаны на законе.

Проведенным межеванием ООО «Кадастровый центр» был сформирован земельный участок из части земельного участка, находящегося в федеральной собственности расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, 1300 метров к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10643 кв.м., при этом согласование с прежним землепользователем представителем ООО «Кадастровый центр» не проводилось, вопрос о правах иных лиц не выяснялся, в связи с чем действия ООО «Кадастровый центр» и проведенное межевание законным признать нельзя.

Таким образом, доказательств о законном выделе спорного земельного участка из территории государственного лесного фонда суду не предоставлено.

Процедура представления земель лесного фонда в собственность граждан, определенная Лесным кодексом РФ, Федеральным законом "О землеустройстве", а также Федеральным законом "О государственном земельном кадастре не была соблюдена.

Таким образом, действиями ООО «Кадастровый центр» затронуты права собственника -Российской Федерации.

Доводы представителя ФИО1, что при межевании спорного участка в 2009 году начальником отдела Минприроды Ульяновской области в Старомайнском районе З*Н.А., было проведено согласование границ, с учетом вышеуказанных доказательств, не может быть принято, как отвечающее требованиям закона. 

Ссылка представителя ФИО1 на распоряжения Совета Министров РСФСР № 1226-р от 17.07.72 г. со списком об изъятии 0,39 га для строительства базы отдыха в Старомайнском лесничестве для треста «Промстрой», письма от 28.07.1972 г. об отводе участка из земель кв.кв. 5 и 18 Старомайнского лесничества, решения № 11/03 от 29.03.79 г. с Приложением № 1 и № 2, письма № 03-20 от 22.10.86 г. о том, что тресту «Промстрой» под прокладку ЛЭП согласовано 0,5 га., письма № 03-20 от 06.11,86 г. о согласовании дополнительно 1,1 га тресту «Промстрой» на землях Старомайнского лесничества для строительства трассы ЛЭП до турбазы, схемы-плана испрашиваемого участка площадью 1,03 га, распоряжения Совета Министров РСФСР № 854-р от 28.09.89 г. с приложением об изъятии 10 га из земель Старомайнского лесхоза, не свидетельствует об исключении из лесного фонда всего спорного участка площадью 10643 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, 1300 метров к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10643 кв.м., предоставленного ФИО1.

В силу ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе; требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно норм законодательства при удовлетворении искового требования о признании сделки недействительной суд решает вопрос о применении последствий недействительности сделки (пункт 2 статьи 166 и статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации);

С учетом того, что межевание спорного земельного участка произведено с нарушением закона, последующие действия, относительно данного земельного участка по распоряжению им, а также документы, составленные на этом основании, судом законными признаны быть не могут и подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56,57, 194-198, суд

РЕШИЛ

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Кадастровый центр» по изготовлению межевого плана и межевой план земельного участка общей площадью 10643 кв.м. с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – «под туристическую базу».

Признать недействительным постановление Главы администрации МО «Старомайнский район» Б*О.А. от 20.01.2009 № 260 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности». 

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 22.10.2009 № 1-91, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» и ФИО1 о приобретении последним в собственность земельного участка с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, площадью 10 643 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – «под туристическую базу».

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности от 09.11.2009 серии 73-АТ №.... на земельный участок с кадастровым номером №...., расположенного по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка, выданное ФИО1 

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: Ульяновская область Старомайнский район, в 1300 метрах к юго-западу от д. Верхняя Матросовка.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения сведений о правах на объект недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья