Дело № 2а-135/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000208-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А., 

с участием административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности организовать работы по обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая с. Новокиевский Увал, 

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности организовать работы по обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая с. Новокиевский Увал, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено что в нарушение п.7.1, таблицы 2 ГОСТ 33180-2014 в с. Новокиевкий Увал на участке автомобильной дороги по ул. Луговая от дома № 64 до дома № 85 отсутствуют водоотводные канавы, так же имеются дефекты проезжей части: ул. Луговая, д. 83/1 выбоина шириной 20 см., длиной 4м., глубиной 12 см., яма шириной 1 м 20 м., длиной 70 см., глубиной 20 см., яма шириной 90 см. длиной 1 м. 50 см., глубиной 12 см.; ул. Луговая, д. 81/2 яма шириной 50 см., длиной 70 см., глубиной 8 см., яма шириной 90 см., длиной 75 см., глубиной 15 см., яма шириной 45 см. длиной 80 см., глубиной 11 см.

С учетом уточнений просит обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области от дома № 64 до дома № 85 водоотводных канав с водопропускными трубами в соответствии с требованиями «ГОСТ 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания». Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению дефектов автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, а именно: по ул. Луговая, д. 83/1 выбоины шириной 20 см., длиной 4 м., глубиной 12 см., ямы шириной 1 м. 20 см., длиной 70 см., глубиной 20 см., ямы шириной 90 см. длиной 1 м. 50 см., глубиной 12 см.; по ул. Луговая, д. 81/2 ямы шириной 50 см., длиной 70 см., глубиной 8 см., ямы шириной 90 см., длиной 75 см., глубиной 15 см., ямы шириной 45 см. длиной 80 см., глубиной 11 см. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения Мазановского муниципального округа Амурской области «Благоустройство» в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено без их участия. 

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала.

В письменном отзыве ответчик исковые требования признал обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что исполнить решение суда в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ возможно при условии, что денежные средства будут предусмотрены при формировании бюджета Мазановского округа на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы на территории Мазановского муниципального округа» утвержденное постановлением администрации Мазановского муниципального округа от 11.02.2025 года № 140 так как на 2025 год средства не запланированы. Внесение изменений возможно только приличии дополнительных доходов, которые поступают в бюджет. Бюджет Мазановского округа не исполняется по доходам в полном объеме. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ). 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог(п. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ)

На основании статей 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в силу прямого указания действующего законодательства возложена на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно разделу 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов). 

Требования к уровню летнего содержания дорог общего пользования, устанавливаются введенным в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2015 года № 1120-ст «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014). 

Согласно пункту 6.1, приложению А (таблице А.1) ГОСТ 33180-2014, содержащих требования к состоянию полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог, не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформации и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода. 

В силу пункта 7.1, таблицы 2 ГОСТ 33180-2014 отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается. 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. и более, глубиной - 5 см. и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что по коллективной жалобе жителей ул. Луговая с. Новокиевский Увал в лице --3 прокурором проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в результате которой установлено что в с. Новокиевкий Увал на участке автомобильной дороги по ул. Луговая от дома № 64 до дома № 85 отсутствуют водоотводные канавы, так же имеются следующие дефекты проезжей части: ул. Луговая, д. 83/1 выбоина шириной 20 см., длиной 4 м., глубиной 12 см., яма шириной 1 м 20 см., длиной 70 см., глубиной 20 см., яма шириной 90 см. длиной 1 м. 50 см., глубиной 12 см; ул. Луговая, д. 81/2 яма шириной 50 см., длиной 70 см., глубиной 8 см., яма шириной 90 см., длиной 75 см., глубиной 15 см., яма шириной 45 см. длиной 80 см., глубиной 11 см.

Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области представления от 29 мая 2025 года.

В ответе от 3 июля 2025 года на указанное представление администрация Мазановского муниципального округа Муниципальное бюджетное учреждение Мазановского муниципального округа Амурской области «Благоустройство» указала, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге ул. Луговая д.83 запланированы на июль – август 2025 года.. На участке автомобильной дороги по ул. Луговая д. 83 имеется водоотводная канава.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки обследования от 27 июня 2025года, проведенным прокуратурой Мазановского района совместно с инспектором отделения Госавтоиспекции МО МВД России « Мазановский» с использованием средств измерений. 

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области не соблюдаются требования законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Администрация Мазановского муниципального округа Амурской области, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры в сфере дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, в том числе по установке водоотводных канав и устранению дефектов проезжей части (п. 5 ст. 3 гл. 2 Устава Мазановского муниципального округа Амурской области).

С учетом указанных обстоятельств, выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. Луговая с. Новокиевский Увал, нарушают права граждан, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку приводит к нарушению прав граждан на бесперебойное и безопасное дорожное движение, увеличивает риск причинения вреда жизни и здоровья граждан, что является недопустимым.

На момент рассмотрения дела допустимых доказательств устранения выявленных нарушений административным не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района административных исковых требований.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, суд приходит к выводу о том, что предлагаемый административным истцом срок для обустройства водоотводных каналов и по устранению дефектов автомобильной дороги – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

При этом, отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона у администрации Мазановского муниципального округа Амурской области не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное и безопасное дорожное движение, создает реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности организовать работы по обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая с. Новокиевский Увал, удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области от дома № 64 до дома № 85 водоотводных канав с водопропускными трубами в соответствии с требованиями «ГОСТ 33180-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению дефектов автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Луговая с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, а именно: по ул. Луговая, д. 83/1 выбоины шириной 20 см., длиной 4 м., глубиной 12 см., ямы шириной 1 м. 20 см., длиной 70 см., глубиной 20 см., ямы шириной 90 см. длиной 1 м. 50 см., глубиной 12 см.; по ул. Луговая, д. 81/2 ямы шириной 50 см., длиной 70 см., глубиной 8 см., ямы шириной 90 см., длиной 75 см., глубиной 15 см., ямы шириной 45 см. длиной 80 см., глубиной 11 см. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.