дело №5-144/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<

...> каб. 203) 9 августа 2024 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бахаев Д.С., с участием председателя комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска ФИО1, его защитника З., начальника инспекции в аппарате Контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

председателя комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска ФИО1, 

<

данные изъяты>), 

привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь председателем комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска, совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, при следующих обстоятельствах.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством по молодежной политике Иркутской области и Администрацией города Усть-Илимска заключено соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Предметом соглашения № является предоставление из бюджета Иркутской области в ДД.ММ.ГГГГ бюджету города Усть-Илимска субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на создание и развитие молодежного центра в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в Иркутской области «Регион для молодых» в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 844, раздел 07, подраздел 07, целевая статья 56 1 ЕЕ 51160, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России») национального проекта «Образование» и в целях достижения результатов регионального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России») (Иркутская область)» в рамках государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № 797-пп.

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Иркутской области бюджету города Усть-Илимска, в соответствии с соглашением №, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 89,00 %, составляет в ДД.ММ.ГГГГ не более 14 840 000 (четырнадцати миллионов восемьсот сорока тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения № муниципалитет обязуется обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств муниципального образования определенных муниципалитетом по форме согласно приложению №3 к настоящему соглашению, внесение изменений в которое осуществляется путем заключения с министерством дополнительного соглашения к настоящему соглашению.

Уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения № и представлению отчетности, является Комитет физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска (пункт 6.1.1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из местных бюджетов устанавливаются соответственно местной администрацией или уполномоченными ими органами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Соглашения о предоставлении предусмотренных пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В целях соблюдения требований бюджетного законодательства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 г. № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» Администрацией города Усть-Илимска постановлением от 30.07.2020 г. № 416 утвержден Порядок определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования город Усть-Илимск субсидий на иные цели муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям муниципального образования город Усть-Илимск.

Порядок предоставления субсидии на иные цели, как и общие требования к нормативным правовым актам, содержит норму о том, что предоставление субсидии учреждению осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, заключенного между главным распорядителем бюджетных средств и учреждением в соответствии с типовой формой, установленной Комитетом финансов Администрации города Усть-Илимска, в котором предусматриваются в том числе:

- цели предоставления субсидии (с указанием наименования соответствующего проекта (программы) в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта);

- значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам муниципальных программ, федеральных или региональных проектов (программ) (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта), и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации);

- размер субсидии;

- сроки (график) перечисления субсидии;

- форма, а также порядок и сроки предоставления отчетности об исполнении соглашения в части информации о достижении целей, показателя (ей) (результата(ов)), установленных при предоставлении субсидии;

- право главного распорядителя бюджетных средств устанавливать в соглашении дополнительные формы отчетности и сроки их предоставления, порядок и сроки возврата сумм субсидии в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка, установленных в соглашении;

- основания и порядок внесения изменений в соглашение, в том числе в случае уменьшения главному распорядителю бюджетных средств как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии;

- основания для досрочного прекращения соглашения по решению главного распорядителя бюджетных средств в одностороннем порядке, в том числе в связи с:

реорганизацией или ликвидацией учреждения;

нарушением учреждением целей и условий предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и (или) соглашением;

- запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке;

- иные положения (при необходимости) (пункт 17 в редакции постановления от 22.04.2021 г. № 190).

В целях реализации регионального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России») (Иркутская область) в рамках подпрограммы «Молодежь Усть-Илимска» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет заключил с Муниципальным автономным учреждением «Дирекция спортивных сооружений города Усть-Илимска» соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на реализацию мероприятий программы комплексного развития молодежной политики в Иркутской области «Регион для молодых».

Бюджетные средства учреждению предоставлены в форме субсидии на иные цели.

При анализе соглашения № выявлено, что оно не соответствует типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из бюджета муниципального образования город Усть-Илимск субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели, установленной приказом Финансового управления Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № и также не содержит обязательные условия, предусмотренные Порядком предоставления субсидий на иные цели, а именно:

- отсутствует указание наименований национального, федерального или регионального проектов в целях достижения результатов, для которых непосредственно предоставлена субсидия;

- не установлены значения результатов предоставления субсидии, соответствующие результатам муниципальной программы, федерального или регионального проектов, в виду чего отсутствует форма (порядок и сроки) предоставления отчетности об исполнении соглашения в части информации о достижении целей, показателя (ей) (результата(ов));

- не указан размер субсидии;

- не прописаны основания внесения изменений в соглашение, в том числе в случае уменьшения главному распорядителю бюджетных средств как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии;

- не перечислены основания для досрочного прекращения соглашения по решению главного распорядителя бюджетных средств в одностороннем порядке;

- не установлен запрет на расторжение соглашения учреждением в одностороннем порядке.

При заключении соглашения № учредитель в предмете соглашения определил цель предоставления субсидии - реализация мероприятий программы комплексного развития молодежной политики в Иркутской области «Регион для молодых», но при этом не учел требования пункта 4.3.4 соглашения №, не указал в нем направление расходов, тем самым создал условия для несоблюдения требований к составу расходных обязательств муниципального образования, софинансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Помимо указанного, также выявлено несоблюдение Комитетом установленного соглашением № графика перечисления субсидии на реализацию мероприятий программы комплексного развития молодежной политики в Иркутской области «Регион для молодых».

Приложением (графиком) определен следующий срок предоставления субсидии: 2 квартал (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 15 522 472,44 рублей, 3 квартал (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 1 151 685,56 рублей.

Фактически субсидия предоставлена учреждению по платежным поручениям:

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1 316 912 рублей;

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 452 000 рублей;

от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 14 905 246 рублей.

Так вся сумма субсидии предоставлена Комитетом во 2 квартале.

Сумма в размере 1 151 685,56 рублей перечислена учреждению ранее срока установленного графиком, действовавшим на момент перечисления бюджетных средств.

Впоследствии дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ приложение (график) изложено в новой редакции: срок предоставления субсидии - 2 квартал (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ) в сумме 16 674 158 рублей. Между тем, внесение указанного изменения не исключает факт нарушения Комитетом установленного графиком порядка перечисления субсидии. 

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, указал, что признает нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия, обратил внимание на то, что цели, на которые была выделена субсидия, достигнуты, то есть серьезных последствий не наступило. 

Защитник З. просил при назначении наказания не применять санкцию в виде штрафа или дисквалификации, а ограничиться устным замечанием.

Представитель контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска П.. указала, что выявленные нарушения не повлекли за собой каких-либо последствий, однако Комитет физической культуры, спорта и молодежной политики впредь должен соблюдать бюджетное законодательство. 

Изучив материалы дела, оценив исследованные по делу доказательства, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, исходя из следующего. 

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. 

Факт совершения правонарушения и виновность председателя комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска ФИО1 в вышеуказанном правонарушении подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено (л.д. 3-6);

- распоряжениями о назначении ФИО1 на должность председателя комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска (л.д. 9, 10);

- актом № контрольно-ревизионной комиссии города Усть-Илимска по результатам контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта «Развитие системы поддержки молодежи (Молодежь России) (Иркутская область)» в ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 11-30), в котором приведены выявленные нарушения условий предоставления субсидии;

- копией соглашения № о предоставлении из бюджета 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ бюджету города Усть-Илимска субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на создание и развитие молодежного центра в рамках реализации программы комплексного развития молодежной политики в Иркутской области «Регион для молодых» в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 844, раздел 07, подраздел 07, целевая статья 56 1 ЕЕ 51160, вид расходов 521 в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России») национального проекта «Образование» и в целях достижения результатов регионального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России») (Иркутская область)» в рамках государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 1 ноября 2018 года № 797-пп (л.д. 52-62, 63-66);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ председателя комитета ФИО1 о предоставлении муниципальному автономному учреждению «Дирекция спортивных сооружений города Усть-Илимска» субсидии на реализацию мероприятий программы комплексного развития молодежной политики в Иркутской области «Регион для молодых» (л.д. 67);

- соглашением № о порядке и условиях предоставления субсидии на реализацию мероприятий программы комплексного развития молодежной политики в Иркутской области «Регион для молодых» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-71);

- дополнительным соглашением к соглашению №, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72);

- а также платежными поручениями о перечислении субсидии (л.д. 73-75). 

Все вышеуказанные доказательства получены в соответствие с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности – достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

С учетом изложенного считаю вину председателя комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирую по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления. 

Решая вопрос о назначении вида и размера административного наказания должностному лицу ФИО1, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде раскаяния, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде штрафа, поскольку именно такой вид наказания будет справедливым и соразмерным содеянному. Административное наказание в виде дисквалификации судья полагает возможным не назначать.

При этом судья учитывает, что отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Ранее ФИО1, как должностное лицо, к административной ответственности за подобного рода правонарушения не привлекался.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. 

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что действия должностного лица ФИО1 не повлекли причинение вреда и иных последствий, указанных в статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, судья считает возможным заменить назначаемое наказание в виде штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать председателя комитета физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: Д.С. Бахаев