дело №12-610/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С., 

с участием представителя УФК по РБ ФИО1, представившего доверенность №№ от 23 февраля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 об административном правонарушении №№ от 20 апреля 2021года,

которым подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, указывая, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, работы выполнены в полном объеме. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился. В судебном заседании 15.07.2021 года жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что строительство объекта продолжается, срок окончания работ- ноябрь 2022 год, огнезащитное покрытие выполнено, есть фотографии и исполнительные документы, ранее не привлекался. 

Представитель Министерства финансов по РБ в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что вина ФИО3 доказана, он подлежит административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики проведена плановая выездная, проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие. физической культуры и спорта» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.053.1020-0100.012).

Проведенным контрольным мероприятием установлено, что должностным лицом - заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УКС РБ) ФИО3 допущено нарушение, выразившееся в приемке выполненных работ, не соответствующих условиям заключенного государственного контракта и требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы в части фактически невыполненных работ, при том, что выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд.

ГКУ УКС РБ с генеральной подрядной организацией Обществом с ограниченной ответственностью «Стройнефть» (далее - ООО «Стройнефть») по результатам электронного аукциона по закупке №№ заключен Государственный контракт от 21.05.2020 № №

Предметом Государственного контракта от 21.05.2020 № № является: выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ на объекте «Крытый футбольный манеж, г. Уфа».

Согласно пункту 3.1 Государственного контракта от 21.05.2020 № цена контракта определяется в соответствии с Объектной ведомостью по объекту «Крытый футбольный манеж, г. Уфа» и составляет 

<

данные изъяты> рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта от 21.05.2020 № 04/2020-52, генеральная подрядная организация - ООО «Стройнефть» обязуется выполнить по заданию государственного заказчика — ГКУ УКС РБ строительно-монтажные, пусконаладочные работы и поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Крытый футбольный манеж, г. Уфа» в соответствии с условиями контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией в установленные контрактом сроки, а государственный заказчик обязуется принять выполненные генеральным подрядчиком работы и оплатить их в установленном контрактом порядке.Пунктом 1.2 Государственного контракта от 21.05.2020 №04/2020-52 установлено место выполнения работ: 

<

...>.

В ходе контрольного мероприятия комиссией ГКУ УКС РБ в присутствии сотрудников проверочной группы Управления с привлечением представителей подрядных организаций 17.03.2021 и 23.03.2021 проведены контрольные замеры (обмеры) фактически выполненных работ по объекту «Крытый футбольный манеж, г. Уфа» в части работ, выполненных генеральной подрядной организацией ООО «Стройнефть» при исполнении Государственного контракта от 21.05.2020 № №

Проведенными контрольными замерами (обмерами) установлен факт приемки фактически не выполненных работ стоимостью 

<

данные изъяты> рублей.

Стоимость работ, включенных в Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) за декабрь 2020 года от 14.12.2020 № включена в Справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 14.12.2020 №

Оплата стоимости работ, отраженных в Справке о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 14.12.2020 №7 произведена на сумму 

<

данные изъяты> рублей (за счет средств федерального бюджета) и на сумму 

<

данные изъяты> рубль (за счет средств бюджета Республики Башкортостан).

В нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в 2020 году ГКУ УКС РБ на основании Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) за декабрь 2020 года от 14.12.2020 № 7-1, приняты работы, не соответствующие Государственному контракту от 21.05.2020 № и требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в части фактически невыполненных, работ по устройству огнезащитного покрытия металлических огрунтованных поверхностей на объекте «Крытый футбольный манеж, г. Уфа» что привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд на сумму 

<

данные изъяты> рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 

<

данные изъяты> рубля.

ГКУ УКС РБ на основании Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма №КС-2) за ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ №7-1 приняты и оплачены фактически не выполненные работы по устройству огнезащитного покрытия металлических огрунтованных (грунтом ГФ-021) поверхностей материалом огнезащитным терморасширяющимся «Огракс-В-СК» - R150 в количестве 

<

данные изъяты> с использованием двухслойной огнезащитной системы «Эффа-конструктив», в: количестве 

<

данные изъяты> кг. на объекте «Крытый футбольный манеж, г. Уфа» на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей в ценах 2001 года (с учетом накладных расходов и сметной прибыли 

<

данные изъяты> рубля (в ценах 2001 года)).

Стоимость фактически не выполненных и оплаченных работ по устройству огнезащитного покрытия металлических огрунтованных поверхностей в текущих ценах с НДС, с учетом накладных расходов и прибыли составила 

<

данные изъяты> рублей (№).

Стоимость работ, включенных в Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) за декабрь 2020 года от 14.12.2020 № 7-1 включена в Справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 14.12.2020 № 7.

Оплата стоимости работ, отраженных в Справке о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> произведена на сумму 

<

данные изъяты> рублей (за счет средств федерального бюджета) и 28.12.2020 на сумму 

<

данные изъяты> рубль (за счет средств бюджета Республики Башкортостан).

В нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в 2020 году ГКУ УКС РБ на основании Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) за декабрь 2020 года от 14.12.2020 № 7-1, приняты работы, не соответствующие Государственному контракту от 21.05.2020 № № и требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в части фактически невыполненных работ по устройству огнезащитного покрытия металлических огрунтованных поверхностей на объекте «Крытый футбольный манеж, г. Уфа» что привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд на сумму 4 719 827,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 

<

данные изъяты> рубля.

Со стороны государственного заказчика - ГКУ УКС РБ Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) за декабрь 2020 года от ДД.ММ.ГГГГ № № подписан заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020 № №

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма №КС-3) от 14.12.2020 № № также подписана заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2020 № №

Исходя из изложенного, заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО3, обладая полномочиями по приемке поставленного товара (оказанной услуги) и полномочиями по осуществления контроля за соответствием поставленного товара (оказанной услуги) условиям Государственного контракта от 21.05.2020 №№, не принял достаточных мер для предотвращения нарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: государственным контрактом, актом о приемке, справкой о стоимости выполненных работ, актом контрольного замера, приказом о приеме на работу, трудовым договором, приказом, доверенностью, уведомлением о составлении протокола, протоколом об административном правонарушении, возражением на него, распиской на смс, согласием на обработку, служебной запиской, сопроводительным письмом, определением о назначении времени и места рассмотрения дела и иными имеющимися в деле объективными письменными документами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Факт устранения выявленных нарушений об отсутствии состава правонарушения не свидетельствует.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

С учетом этого, действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан об административном правонарушении №20-18/2021-12 от 20 апреля 2021 года в отношении заместителя начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО3 ФИО6 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Шафикова

Решение22.07.2021