Дело №2-3061/2023

УИД 22RS0067-01-2023-003538-46

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 07 ноября 2023 года 

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Бабаскиной Н.В., 

при секретаре Левкиной Е.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УМВД России по г.Барнаулу о зачете в выслугу лет периодов службы на льготных условиях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к УМВД России по г. Барнаулу о зачете в выслугу лет периодов службы на льготных условиях.

В обоснование требований указала, что проходила службу с ДД.ММ.ГГГГ в органах внутренних дел РФ. Приказом начальника УМВД России по г. Барнаулу №№ от ДД.ММ.ГГГГ изменениями, установленными приказами врио начальника УМВД России по г.Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов внутренних дел РФ по п.1 ч.2 ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» по болезни, на основании заключения военно – врачебной комиссии о негодности к службе в органах дел. Приказами установлено, что выслуга лет по состоянию на 14.07.2023 составляет: в календарном исчислении – 15 лет 5 месяцев 16 дней, в льготном исчислении – 19 лет 10 месяцев 8 дней. 

Полагает, что приказ №№с от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, установленными приказами врио начальника УМВД России по г. Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также расчет выслуги лет в части не установления выслуги лет в льготном исчислении является незаконным, поскольку периоды службы в органах внутренних дел РФ: с 31.05.2011 по 19.07.2011 в должности милиционера роты №2 (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю необоснованно исчислены в календарном порядке, в связи с чем выслуга лет для начисления пенсии начислена в меньшем размере. Указанные периоды службы необходимо исчислять в льготном порядке, из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Основанием для отказа в льготном исчислении этих периодов службы явилось то, что в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России №640 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом МВД России №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные должности не поименованы.

До 2001 года действовала редакция нормы аб.45 пп.г п.3 Постановления Совета Министров –Правительства РФ от 22.09.1993 №941, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министром внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном периоде включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

В период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень, утвержденный приказом МВД РФ от 09.10.2044 №640. Истец непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являющееся требованием Постановления от 22.09.1993 №941. Это подтверждается должностными инструкциями, наименованием должностей и структурного подразделения, в котором истец несла службу. Указанный документ утратил силу в связи с изданием Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 №868. 

В период прохождения службы истцом в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых штатное расписание не соответствовало типовому штатному расписанию. С 01.10.2014 штатное расписание было приведено в соответствие с типовым штатным расписанием. И в нем как положено были зафиксированы фактические подразделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. А именно, был отражен взвод, который существовал всегда.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила требования в следующей редакции: 

-обязать УМВД России по г. Барнаулу включить в стаж в стаж службы ФИО6 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты №2 (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю,

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

В судебном заседании истец на уточненном иске настаивала, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД РФ по г.Барнаулу, представитель третьего лица 

ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании возражали против иска по доводам письменных возражений, не оспаривали осуществление истцом в спорные периоды обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон №4468-1).

Согласно п. «а» ч.1 ст.14 Закона №4468-1 пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 09.01.2018 №7 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые проверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, истец проходила службу с ДД.ММ.ГГГГ в органах внутренних дел РФ. 

Приказом начальника УМВД России по г. Барнаулу №№ от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, установленными приказами врио начальника УМВД России по г.Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, истец уволена из органов внутренних по п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по болезни, на основании заключения военно – врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). 

Согласно указанным приказам, выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении - 15 лет 5 месяцев 16 дней, в льготном – 19 лет 10 месяцев 8 дней. 

Как следует из расчета, составленного УМВД России по г.Барнаулу, периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты №2 (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, засчитаны календарно.

Вместе с тем, согласно статье 18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п."а" ст.13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. 

Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, -с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N640 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" (действовавшим в спорный период), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД РФ от 20.12.2016 N868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (далее Перечень должностей), выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В первом разделе Перечня должностей содержатся должности, введенные с 23.08.2014, Второй раздел - должности, введенные до 23.08.2014. В данный Перечень должностей включены должности "милиционер", «полицейский», с наименованием "отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", "рота в составе отдельного батальона".

Из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорные периоды, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ N309 от 20.05.2004 "Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых".

Таким образом, при соблюдении одновременно двух вышеназванных условий для сотрудников, замещавших иные, непоименованные в Перечне должностей, должности в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не установленные Типовыми расписаниями, предусмотрено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

С 16.10.2023 действует Приказ МВД России от 17.07.2023 N517 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий".

Во втором разделе Перечня должностей содержатся должности, введенные с 20.05.2004 по 22.08.2014. В данный Перечень должностей также включены должности "милиционер", «полицейский», с наименованием "отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", "рота в составе отдельного батальона".

Факт непосредственного осуществления истцом в спорные периоды времени функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в том числе, содержанием должностных инструкций истца, действующих в спорные периоды. 

При этом ответчиком и третьим лицом в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представлено суду доказательств того, что в вышеуказанные спорные периоды времени истец не занималась осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Напротив, последними данное обстоятельство не оспаривалось.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2-5).

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26.06.2006 №490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунк.2 примечания 1 приложения №1 к приказу МВД России от 20.05.2004 №309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из Штатного расписания Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУВД №329 от 28.08.2003, штатного расписания ГУ МВД РФ по АК, утвержденного приказом ГУ МВД России по АК №263 от 16.06.2011, и действующих в спорные периоды времени следует, что истец ФИО7. занимала должности милиционера и полицейского роты. При этом рота входила в батальон.

В связи с изложенным, периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты №2 (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю, с 19ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю подлежат зачету в льготном исчислении: как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО8 удовлетворить. 

Обязать УМВД России по г.Барнаулу (ИНН №) включить в стаж службы ФИО9 (ИНН №) в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты №2 (по обслуживанию районных судов г.Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД по Алтайскому краю,

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина