Дело №12-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 20 марта 2019 года 

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов, 

рассмотрев жалобу директора ООО «Восточно-промысловая компания» ФИО1 на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 декабря 2018 года в отношении 

ООО «Восточно-промысловая компания», ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...> «а», 

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

20 декабря 2018 года судьей Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края вынесено постановление о привлечении ООО «Восточно-промысловая компания» (далее - ООО «ВПК») к ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в нарушении ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ). Правонарушение выразилось в том, что ООО «ВПК», являясь пользователем водных биологических ресурсов по разрешению на добычу прибрежным рыболовством водных биологических ресурсов от 26 июня 2018 г. в счёт прибрежной квоты Хабаровского края, используя судно ТДС «Восток» в период с 01 по 03 сентября 2018 г. добыло в территориальном море РФ, в Охотском море, в Северо-Охотоморской подзоне прибрежным видом рыболовства 10095 кг краба камчатского. 

Выловленный краб в живом виде посредством вышеуказанного судна, без производства на судне продукции, ООО «ВПК» доставило 07 сентября 2018 г. во внутренние морские воды РФ морского порта Ванино, где выловленные водные биологические ресурсы не выгружались. После чего уловы краба камчатского в живом виде, не подвергнутые переработке на территории прибрежных субъектов Российской Федерации, а также на судах рыбопромыслового флота доставлены и выгружены ООО «ВПК» 11 сентября 2018 г. в порту Донхе Республики Южная Корея.

Директор ООО «ВПК» ФИО1 обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что при осуществлении прибрежного рыболовства посредством судна ТДС «Восток» юридическим лицом был добыт крабы камчатский. На этом же судне рыбопромыслового флота из улова краба в соответствии с техническими условиями ТУ 9253-112-33620410-09 была произведена продукция краба камчатского в живом виде в количестве 10 095 килограмм. Считает, что в итоге произведённый живой краб является самостоятельным видом продукции, получаемым в результате осуществления производственного процесса. Считает, что в деянии ООО «ВПК» отсутствует состав правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие директора ООО «ВПК» ФИО1, старшего государственного инспектора РФ специалиста по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов Советско-Гаванской государственной районной инспекции ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 

В судебном заседании защитник ООО «ВПК» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Полагает, что также одним из оснований для отмены состоявшегося постановления по делу является утрата силы с 1 января 2019 года ст. 7.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для отмены состоявшегося постановления. 

Доводы защиты о наличии оснований для прекращения производства по делу в силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основаны на неправильном толковании норм права, поскольку в данном случае не признавались утратившими силу нормы закона ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за содеянное.

На дату совершения правонарушения действовали положения ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции от Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ, которые правомерно применены по настоящему делу. 

Кроме того, вопреки доводам жалобы положения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 349-ФЗ, вступившие в законную силу с 1 января 2019 года не исключают обязанности субъекта прибрежного рыболовства произвести транспортировку, хранение и выгрузку в живом, свежем и охлажденном виде уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукций, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 10.1 ч.1 ст. 1, п. 8 ч. 2 ст.13, ч. 5 ст. 20, ст. 43.5).

Таким образом, проверив собранные по делу доказательства, перечисленные в обжалуемом постановлении, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил фактические обстоятельства дела. Обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО «ВПК» ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ) и доказанности вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ), определяя виды рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица, различает промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство и относит их к предпринимательской деятельности (пункты 10 и 10.1 части 1 статьи 1, пункты 1 и 2 части 1 статьи 16).

Выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Из буквального содержания приведенных выше положений закона следует, что каждый из видов рыболовства предполагает определенный объем разрешенных действий.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ВПК» предоставлено в счёт прибрежной квоты Хабаровского края разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720180210942702 от 26 июня 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства. Следовательно, пользователь вправе осуществлять только те действия, которые предусмотрены для вида разрешенной деятельности - прибрежное рыболовство.

В качестве обязательного условия в указанном разрешении предусмотрено соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. 

Согласно положениям п.10.1 ч. 1 ст.1 и ч.2 ст.7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ) при осуществлении прибрежного рыболовства субъекты соответствующей деятельности вправе производить только поиск и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, обработку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, при этом выгрузка должна производиться в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, а добытые при осуществлении прибрежного рыболовства уловы водных биоресурсов должны использоваться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ», при распределении указанных квот должны учитываться следующие критерии: наличие и объемы запасов соответствующих промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территории соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, по данным морских ресурсных исследований; наличие на территории прибрежного субъекта Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что добытые при осуществлении прибрежного рыболовства водные биологические ресурсы (далее – ВБР) должны быть использованы для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренном Федеральным законом от 20 декабря 2004г. № 166 случаях. Либо должны быть доставлены в места, определенные органами государственной власти тех субъектов, по квотам которых осуществлялась соответствующая деятельность. Кроме этого, использование доставленных биоресурсов осуществляется для производства рыбной и иной продукции на территориях этих же субъектов.

На территории Хабаровского края места доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) в прибрежном рыболовстве, определены постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 года №65-пр, согласно которому также местом доставки ВБР является в Ванинском муниципальном районе - морской порт Ванино, причальное сооружение в с. Датта.

Таким образом, добытый ООО «ВПК» при осуществлении прибрежного рыболовства улов водного биологического ресурса – краб камчатский должен был быть доставлен в места, определенные постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 №65-пр, для производства рыбной или иной продукции на территории Хабаровского края. Либо должен быть использован для производства на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции в предусмотренных Федеральным законом случаях.

Понятия «производство продукции», а также «переработка» Федеральным законом от 20 декабря 2004 №166-ФЗ не закреплены, вместе с тем, в п.4 ст.7.1 данного Закона указано, что производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 №162 утвержден Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016).

Согласно п.13 Технического регламента, пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п.4 Технического регламента, «живые водные беспозвоночные» - иглокожие, моллюски, ракообразные с наличием характерных реакций для каждого вида на производимые механические воздействия, хранящиеся в условиях, обеспечивающих их жизнедеятельность; «свежие водные беспозвоночные» - ракообразные, моллюски и иглокожие, изъятые из воды, сохраняющие признаки жизни, находящиеся при температуре, близкой к температуре среды обитания; «уловы водных биологических ресурсов животного происхождения» - рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие и другие водные животные, извлеченные (выловленные) из естественной среды обитания; «непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения» - пищевая рыбная продукция, изготовленная из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих и других водных животных, не прошедшая переработку (обработку); «переработка (обработка)» - термическая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

В связи с чем, нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что из выловленного краба произведена продукция, что, по мнению автора жалобы, подтверждается приемкой краба, его сортировкой, очищением от водорослей, укладкой в ящики, взвешиванием, перекладкой из ящиков в специальные резервуары, хранением в указанных резервуарах с поддержанием соответствующих условий. Указанные действия неразрывно связаны с добычей, транспортировкой и хранением улова.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, касающихся надлежащей переработки улова ВБР в соответствии с техническими условиями ТУ 9253-112-33620410-09 в соответствующую продукцию, вывезенный за пределы России ООО «ВПК» живой краб камчатский, не может являться переработанной пищевой продукцией, в соответствии с положениями ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 №166-ФЗ.

Об этом также свидетельствует тот факт, что ООО «ВПК» улов помещен под таможенную процедуру «экспорт» как краб камчатский живой, в панцире, не подвергнутый обработке.

Также нет оснований для выводов о том, что ООО «ВПК» исполнило свою обязанность по доставке улова водных биологических ресурсов в морской порт «Ванино», и законно реализовало данный улов для переработки на территории Хабаровского края. 

В соответствие с декларацией на товары ООО «Восточно-промысловая компания», являясь экспортёром, направило получателю «Deok Su international co» в порт назначения Донгхэ 10 095 кг краба камчатского живого, в панцире, не подвергнутого обработке.

Таким образом, ООО «ВПК» было достоверно известно о том, что проданные «Deok Su international co» уловы живого краба камчатского, не использованные для производства продукции на территории Хабаровского края, будут вывезены за пределы России без переработки. 

Факт продажи ООО «Восточно-промысловая компания» улова краба камчатского в живом виде, добытого путем прибрежного рыболовства, для дальнейшего экспорта в Республику Южная Корея, свидетельствует о наличии в действиях ООО «ВПК» состава инкриминируемого административного правонарушения. 

Факт того, что улов водных биологических ресурсов был доставлен в морской порт «Ванино» не свидетельствует о выполнении ООО «Восточно-промысловая компания» требований ч.2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ), когда улов краба в размере 10 095кг в живом виде на территории порта не выгружался. В период 07 по 11 сентября 2018г. данный улов был вывезен за пределы территории России. 

На основании ст.52 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ВПК», обладая административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана и экипажа судна, а также, имея возможность для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области прибрежного рыболовства, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению.

Избрав такой вид деятельности как прибрежное рыболовство, юридическое лицо, выступая субъектом экономических отношений, осознанно и добровольно приняло установленные законодательно юридические условия его осуществления, что соответствует конституционным принципам равноправия субъектов РФ, а также единства экономического пространства государства и свободы экономической деятельности.

Деяние ООО «ВПК» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 КоАП РФ с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного штрафа предупреждением в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 декабря 2018 года в отношении ООО «Восточно-промысловая компания», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Восточно-промысловая компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов