Дело № 2-1504/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий, в котором просил обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение переулка имени Сергея Кривенко от проспекта имени Ленина до улицы Комсомольская в г. Рубцовске Алтайского края в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. В случае уклонения от исполнения судебного решения взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края компенсацию в пользу ФИО1 за ожидание исполнения данного решения из расчета *** руб. за каждый день ожидания после истечения месячной отсрочки. Взыскать все понесенные судебные расходы. В обоснование доводов указал, что проживает в г. Рубцовске на ... и часто проходит пешком или двигается на личном автомобиле по переулку имени С.Кривенко не только в дневное, но и в вечернее время суток. Из-за отсутствия уличного освещения в этой центральной части города истец каждый раз подвергается опасности стать участником дорожно-транспортного происшествия. Согласно пп. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Ссылаясь на ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение от 15.10.2009 № 266 Рубцовского горсовета депутатов, которым приняты Правила благоустройства города Рубцовска полагает, что в нарушение указанных нормативных актов, а также прав истца на безопасное движение по проезжей части переулка имени С.Кривенко, эта улица не освещается в темное время суток, что нарушает права истца. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ранее выносилось решение суда по иску ФИО4 к Администрации г. Рубцовска, которым на Администрацию г. Рубцовска возложена обязанность организовать наружное освещение переулка имени Сергея Кривенко от проспекта имени Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Мероприятия по исполнению решения суда по восстановлению сетей наружного освещения указанного переулка постановлением Администрации г. Рубцовска от 07.02.2017 включены в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в г. Рубцовске на 2015-2017 годы». 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 55, пункта 1 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011 года к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, а также организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Судом установлено, что на территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.п. 11 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., и согласно п.п. «и» указанного п.п. 11 к ним также относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с «Указаниями по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков городского типа и сельских пунктов», утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.05.1988 N 120. Возможно установление другого графика работы наружного освещения, который утверждается администрацией города Рубцовска.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире № 10, расположенной в многоквартирном доме № *** по ... в городе Рубцовске Алтайского края. ФИО5 расположен в центральной части города Рубцовска от пр. Ленина до ул. Комсомольская. 

Согласно п. 4.6 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Из акта обследования от 26.04.2017, представленного ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский», следует, что в результате обследования участка автомобильной дороги пер. им. С. Кривенко установлено, что переулок имени Сергея Кривенко в городе Рубцовске Алтайского края, в границах от проспекта Ленина до улицы Комсомольской, представляет собой двухполосную автомобильную дорогу, относящуюся к автомобильной дороге общего пользования местного значения группы «В», владельцем дороги является Администрация города Рубцовск Алтайского края. В ходе производства обследования установлено, что на данном участке автомобильной дороги переулка имени Сергея Кривенко в городе Рубцовске, линии наружного освещения не обустроены, в темное время суток данный участок автомобильной улицы искусственного освещения не имеет и не освещается.

Таким образом, судом установлено отсутствие освещения переулка имени Сергея Кривенко, и, как следствие, несоответствие указанной дороги местного значения нормам, установленным ГОСТ 50597-93, что нарушает права истца, связанные с его безопасностью при движении по проезжей части переулка имени Сергея Кривенко в вечернее время суток и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе истца ФИО1

Поскольку представителем ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог не представлено, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности организовать наружное освещение переулка имени Сергея Кривенко от проспекта имени Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края. 

При этом доводы представителя ответчика о том, что ранее выносилось решение суда по иску ФИО4 к Администрации г. Рубцовска о возложении обязанности организовать наружное освещение переулка имени Сергея Кривенко от проспекта имени Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и мероприятия по исполнению указанного решения суда по восстановлению сетей наружного освещения указанного переулка постановлением Администрации г. Рубцовска от 07.02.2017 включены в муниципальную программу «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в г. Рубцовске на 2015-2017 годы» основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку в установленный судом срок указанное решение ответчиком не исполнено, к принудительному исполнению решение не предъявлялось, возможность предъявления утрачена в связи со смертью взыскателя. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В связи с чем, суд считает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, обязывающее Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение вышеуказанного переулка в г. Рубцовске. Учитывая объем работы, который необходимо провести, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для совершения указанных действий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая риск неисполнения судебного решения ответчиком, руководствуясь п. 4 ст. 1, ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд также полагает подлежащими частичному удовлетворению требования истца о возложении на ответчика меры ответственности за неисполнение судебного акта - присуждение в пользу истца денежных средств на случай неисполнения судебного акта, обязывающего ответчика совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенного действия - судебная неустойка в размере *** руб. за каждый календарный месяц неисполнения решения суда, начисляемая со дня начала просрочки и по день фактического исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно положениям ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг представителей.

В силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг по составлению искового заявления и участию представителя в суде в размере *** руб., указанный размер данных расходов суд считает разумным пределом возмещения с учетом содержания и объема оказанных юридических услуг представителя, степени его участия при рассмотрении дела, сложности дела и длительности его рассмотрения в суде.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Следовательно, подлежат взысканию с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение переулка имени Сергея Кривенко от проспекта имени Ленина до улицы Комсомольской в городе Рубцовске Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В случае неисполнения решения суда в указанный срок взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере *** руб. за каждый календарный месяц неисполнения решения суда, начисляемые со дня начала просрочки и по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя *** рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать *** рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Хильчук Н.А.