Судья Насыров Д.Р. Дело № 12-220/2020

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 5 июня 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием представителя ООО «СТРОЙ ГОРОД» ФИО1, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГОРОД» на постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГОРОД» (далее - ООО «СТРОЙ ГОРОД» либо Общество),

установил:

постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 29 апреля 2020 года ООО «СТРОЙ ГОРОД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ООО «СТРОЙ ГОРОД» подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило изменить вышеназванное постановление, заменив назначенное наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. В обоснование указано на нарушение судьей районного суда норм процессуального и материального права и на неправильную оценку установленных обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя Общества ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, Сакской межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ООО «СТРОЙ ГОРОД» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима повышенной готовности по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТРОЙ ГОРОД» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц за номером № внесены соответствующие сведения. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в разделе сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, директором ООО «СТРОЙ ГОРОД» числится ФИО5 ООО «СТРОЙ ГОРОД», основным видом деятельности (Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, Сведения об основном виде деятельности, Код и наименование вида деятельности - 41.2) является строительство жилых и нежилых зданий.

Решением Общества от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия в качестве директора ООО «СТРОЙ ГОРОД» продлены ФИО5

В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ООО «СТРОЙ ГОРОД» в нарушение п.2.2.21 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.04.2020 № 444-р (в редакции, действовавшей на момент проверки) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239» нарушило установленные Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в части соблюдения законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а именно осуществляло капитальный ремонт здания по адресу: 

<

адрес>, в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № без соответствующего разрешения.

Так, в ходе проведения проверки выявлено, что на указанном объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, работы по капитальному ремонту здания осуществляли 21 человек: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, с которыми Общество заключило договора подряда ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст.10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 установлены нерабочие дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно.

Согласно подпунктов «а», «а1», «а2», ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон №68-ФЗ) Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. «б» п.6 ст.4.1 Закона №68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Закона №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.19 Закона №68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее Правила), согласно которых граждане обязаны: граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Согласно подп. «в», «г» п.4 Правил при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории и Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020)

Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У (в редакции, действующей на момент указанных выше обстоятельств) «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» в соответствии со статьями 4.1, 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 25 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 09.12.2014 № 25-ЗРК/2014 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», протоколом Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 16.03.2020 № 3, с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17.03.2020 и до особого распоряжения.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации определены организации (работодатели и их работники) на которых настоящий Указ не распространяется.

В соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 №444-р (в редакции, действующей на момент указанных выше обстоятельств) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239», утвержден перечень системообразующих предприятий и организаций, имеющих региональное значение, осуществляющих работу в режиме обычного времени.

Исполнительные органы государственной власти Республики Крым в соответствующей сфере ведения определяют перечни организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих работу в режиме обычного рабочего времени, которые обеспечивают деятельность предприятий и организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с п.2.2.21 Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 № 444-р (в редакции, действующей на момент указанных выше обстоятельств) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239», в режиме обычного рабочего времени осуществляют деятельность организации выполняющие подрядные и (или) субподрядные работы по строительству и (или) реконструкции объектов капитального строительства в рамках национальных государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Республики Крым, муниципальных программ муниципальных образований в Республике Крым.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: рапорт помощника Сакского межрайонного прокурора (л.д.7); акт проверки в отношении ООО «СТРОЙ ГОРОД» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8); решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.12); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (л.д.16); свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.17); решение от ДД.ММ.ГГГГ № директора ООО «СТРОЙ ГОРОД» (л.д.18); приказ от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «СТРОЙ ГОРОД» (л.д.19-20); копии договоров подряда заключённых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между ООО «СТРОЙ ГОРОД» и ФИО20, ФИО26, ФИО25, ФИО24, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО10, ФИО27, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО28, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, (л.д.26-65); журнал измерения температуры тела на рабочем месте (л.д.66-88); копию выписки из ЕГРЮЛ (л.д.89-97); копию объяснения законного представителя ООО «СТРОЙ ГОРОД» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО5 не смог пояснить о причинах отсутствия у всех работников, находящихся на момент проведения проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на объекте, масок и антисептиков, предполагая, что работники маски сняли. Сообщив также о том, что закуплено было масок не менее 60 шт., одноразовых 200, а также не менее 30 бутылок антисептика, объемом 400 мл. (л.д.98-101); копии пояснений ФИО21, ФИО20, ФИО26, ФИО29, ФИО13, ФИО23, ФИО12, ФИО10, ФИО8, ФИО30, (л.д. 107, 108, 111, 113, 114, 115, 118, 119, 120); копию рапорта УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Сакский» ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126); копию рапорта оперуполномоченного ОЭБиПК МО МВД России «Сакский» ФИО32 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127); копию объяснения ФИО33 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.128-129); копию муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130-150), как надлежащие и основанные на законе доказательства. Данным доказательствам судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «СТРОЙ ГОРОД» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей первой инстанции доказательств в выгодном для заявителя свете. Доводы жалобы опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ООО «СТРОЙ ГОРОД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

С учётом изложенного, прихожу к выводу, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии виновности ООО «СТРОЙ ГОРОД» во вмененном ему правонарушении.

Совокупность перечисленных выше доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и виновность ООО «СТРОЙ ГОРОД» в его совершении.

При назначении наказания ООО «СТРОЙ ГОРОД», судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. 

Размер назначенного наказания соответствует санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и является справедливым.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГОРОД» оставить без удовлетворения,

постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ ГОРОД», - без изменения.

Судья В.В. Агин