Судья Сидоров Р.В. 

Дело № 7-1080/2020 (12-506/2020) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 29 июля 2020 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Чайковского городского суда Пермского края от 21 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 21 мая 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает на то, что ходил в магазин за продуктами, находился без средств индивидуальной защиты, поскольку маски и перчатки в продаже отсутствовали.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенный надлежаще, участи не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» издан Указ Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2020 г. в 09:00 час ФИО1 находился в общественном месте на территории мини-рынка у дома №** по ул. **** г. Чайковский Пермского края без средств индивидуальной защиты (маски и перчаток), то есть не выполнил требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края, а именно нарушил требования пункта 10 статьи 4.1, статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ; пункта 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 г. № 239; пункты 3, 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. № 417; пункты 5.2, 5.3 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 в части самоизоляции по месту проживания в период распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), то есть нахождение по адресу: г. Чайковский, ул. ****, а также нахождения в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маски, перчаток).

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются правильными, его действиям дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи городского суда от 21 мая 2020 г. на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5.3 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 физические лица, находящиеся на территории Пермского края обязаны использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при нахождении в общественных местах.

В соответствии с пунктом 5.2 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» физические лица, находящихся на территории Пермского края обязаны не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи при следовании к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг (в том числе почтовых и банковских), реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом.

В соответствии с пунктом 2.6 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 деятельность организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, указанными в приложении 1 к настоящему Указу, не ограничена.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья городского суда пришл к выводу о том, что приведенные доказательства подтверждают нахождение ФИО1 25 апреля 2020 г. в 09:00 часов в общественном месте без средств индивидуальной защиты, вне места своего проживания; приведенная им в объяснениях причина нахождения в общественном месте не относится к случаям, на которые не распространяются ограничения, установленные пунктами 5.2, 5.3 Указа Губернатора Пермского края № 23.

С указанным выводом в части указания на то, что причина нахождения в общественном месте не относится к случаям, на которые не распространяются ограничения, установленные настоящим Указом согласиться нельзя.

Как следует из объяснений ФИО1 от 25 апреля 2020 г., он проживает по адресу: ****, 25 апреля 2020 г. около 09:00 часов он отправился в магазин «***», расположенный по адресу: г. Чайковский, ул. ****, для приобретения продуктов питания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о следовании ФИО1 к ближайшему месту приобретения товаров, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23.

В связи с чем, нарушение пункта 5.2 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 подлежит исключению из постановления судьи городского суда.

Между тем, исключение из постановления данного нарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку нахождение ФИО2 25 апреля 2020 г., в период введенного в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), то есть нарушение пункта 5.3 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23, подтверждено содержащимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2020 г., рапортом сотрудника полиции от 25 апреля 2020 г., объяснениями ФИО1, а также иными представленными в дело доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что медицинских масок и перчаток не было в продаже, не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом объективной стороны вменяемого правонарушения указанные действия в данном случае к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, не относятся.

Кроме того, в связи с исключением нарушения ФИО1 пункта 5.2 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 подлежит изменению постановление и в части вида назначенного наказания. 

Судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, совершения правонарушения впервые, прихожу к выводу о необходимости изменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Чайковского городского суда Пермского края от 21 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, исключить из него указание на нарушение ФИО1 пункта 5.2 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. 

В остальной части постановление судьи Чайковского городского суда Пермского края от 21 мая 2020 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья -