РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В., 

при секретаре Красотка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1870/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта проживания, признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта проживания, признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что является гражданкой Украины, проживала в Донецкой народной Республике. В ДД.ММ.ГГГГ года она вынуждена была покинуть ДНР. ДД.ММ.ГГГГ она прибыла на территорию Российской Федерации. После соответствующих необходимых проверок ей была назначена и ДД.ММ.ГГГГ выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 руб. в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 18.02.2022 № 296-р, от 07.04.2022 № 779-р, от 07.04.2022 № 780-р, от 07.04.2022 № 781-р, от 07.04.2022 № 782-р, от 07.04.2022 № 783-р, от 07.04.2022 № 784-р и от 07.04.2022 № 785-р. Она подала заявление и комплект документов на ежемесячную пенсионную выплату в УСЗН. При подаче указанного комплекта документов никаких ни устных, ни письменных уведомлений о необходимости предоставления каких-либо еще документов, либо заявлений ей дано не было. Не было предоставлено и решение о назначении выплаты. ДД.ММ.ГГГГ она получила на карту 30000 руб. (ежемесячная пенсионная выплата за три месяца июль-сентябрь). Больше никаких выплат не было, поэтому ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с жалобой (просьбой) объяснить отсутствие ежемесячных пенсионных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и помочь получить эти выплаты. В ответ на ее обращение ГУ ТО УСЗН Тульской области сообщением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № (получено по почте ДД.ММ.ГГГГ) разъяснило, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении ежемесячной пенсионной выплаты. В соответствии с представленными документами (миграционной картой с периодом пребывания на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на период до ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о назначении ей ежемесячной пенсионной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10000 руб. В вышеназванном ответе также указано, что при приеме заявления ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления ФИО2 ей были даны разъяснения о порядке и периоде назначения ежемесячной пенсионной выплаты. Факты, изложенные в ответе на ее обращение в части даты обращения и разъяснений специалиста, не соответствуют действительности. Она (ФИО1) обратилась с заявлением в УСЗН не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ. Специалист никаких разъяснений ей не давал. Решение о назначении пенсионной выплаты ей никто не присылал, не представлял для ознакомления. Она была уверена, что ежемесячные пенсионные выплаты назначены ей в соответствии с законодательством по ДД.ММ.ГГГГ. Решение ответчика считает незаконным. Поскольку ранее (ДД.ММ.ГГГГ) она получила единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. в соответствии с распоряжениями Правительства, то представление документов, подтверждающих временное пребывание на территории Российской Федерации, от нее не требуется. ДД.ММ.ГГГГ она получила сертификат на отсутствие ВИЧ-инфекции, справку о состоянии иммунизации, медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, медицинское заключение об отсутствии факта употребления наркотических средств и психотропных веществ, прошла флюорографию, государственную дактилоскопическую регистрацию, а также необходимое медицинское освидетельствование, фотографирование. ДД.ММ.ГГГГ отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Туле выдал ей документ 

<

адрес>, который еще раз подтверждает ее право на бессрочное пребывание в России. Полагала, что имелись правовые основания для назначения ей ежемесячной пенсионной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и для назначения ей такой выплаты ответчик не вправе требовать повторного заявления. После получения ответа на свое обращение она обратилась к уполномоченному по правам человека в Тульской области, которым ей разъяснено право на обращение в суд. Ссылаясь на п. 12 Постановления Правительства РФ от 02.09.2022 №1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной республики, Луганской Народной республики, Украины и лицам без гражданства, вынуждено покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований, просила:

установить факт проживания ФИО1 на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

признать за ФИО1 право на получение ежемесячной пенсионной выплаты в размере 10000 руб. за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 

<

данные изъяты>, а всего 30000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержала уточненные требования и просила их удовлетворить. Ранее в ходе судопроизводства по делу в судебном заседании дополнительно пояснила, что является пенсионером, проживала в г. Донецк ДНР, территорию Украины она покинула в связи с проведением СВО, и с ДД.ММ.ГГГГ года находится в Российской Федерации. Срок временного пребывания на территории РФ ей был сначала продлен до ДД.ММ.ГГГГ, но потом она оформила удостоверение гражданина, постоянно пребывающего на территории, которое ей выдали в УФМС по г. Туле ДД.ММ.ГГГГ. Для этого она в сентябре проходила медицинское обследование. В ДД.ММ.ГГГГ года она оформляла банковскую карту, в ДД.ММ.ГГГГ года лично посещала офис банка в г. Туле, о чем у нее имеются соответствующие документы. В заявленный период она не покидала территорию Тульской области, из России не выезжала.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в письме Управления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям ст. ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Он же регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

В ст. 2 Федерального закона закреплены основные понятия, в том числе:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

Согласно ст. 3 Федерального закона законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации. В целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» пункта 1 и пунктом 2 Указа Президента РФ от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории этих государств и прибывшим на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная пенсионная выплата в размере 10000 руб. Выплата производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ДД.ММ.ГГГГ.

На Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка предоставления выплат, установленных настоящим Указом, в том числе перечень документов (сведений), необходимых для назначения таких выплат, а на высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации -обязанность по обеспечению возможности обращения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лиц без гражданства, вынужденно покинувших территории этих государств и прибывших на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, за назначением выплат, установленных настоящим Указом (пункты 4,5).

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2022 № 1547 утверждены Правила предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации (далее Правила), которые определяют порядок предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, вправе обратиться за получением ежемесячной пенсионной выплаты (п.п. «б». пункта 2 Правил).

перечень документов, которые лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации в целях получения социальных выплат представляет в уполномоченный орган по месту пребывания, закреплен пунктами 6-8 Правил. 

Заявление о назначении социальной выплаты подается вместе с документами, подтверждающими статус (категорию) лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (членов его семьи), выданными уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда этого лица, а также предъявляется один из следующих документов:

а) документ, удостоверяющий личность, гражданство Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (документ, удостоверяющий личность лица без гражданства), а также возраст, выданный в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату выезда лица, прибывшего на территорию Российской Федерации (либо его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке);

б) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, в том числе законного представителя, в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины или законодательством Российской Федерации (либо его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке);

в) свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

г) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

д) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;

е) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставление социальных выплат осуществляется в том субъекте Российской Федерации, в котором лицо, прибывшее на территорию Российской Федерации, обратилось за их назначением. 

Ежемесячная пенсионная выплата предоставляется лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации и являющимся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины на дату их выезда, получателями трудовой пенсии по возрасту, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по потери кормильца, пенсии за выслугу лет, а также достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин или являющимся получателями государственной социальной помощи в связи с потерей кормильца (пункт 31 Правил).

Судом по объяснениям сторон и письменным материалам дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

данные изъяты>, состоящая на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес> документированная паспортом гражданки Украины серии №, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом истца и Миграционной картой.

Согласно бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина, выданному ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ, срок временного пребывания ФИО1 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, и на территории Тульской области она была поставлена на миграционной учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 руб.

По заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» осуществило ФИО1 как лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации и достигшему пенсионного возраста, назначение ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30000 руб., то есть по 10000 руб. за каждый месяц пребывания.

На обращение ФИО1 с вопросом об осуществлении ежемесячной пенсионной выплаты за весь период пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком был направлен в адрес истца письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором со ссылкой на п.п. «и» п. 16 Правил указано на то, что в соответствии с миграционной картой срок временного пребывания ФИО1 органом миграционного учета был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, повторно заявление о назначении вышеуказанной выплаты от заявителя не поступало, а прием заявлений после ДД.ММ.ГГГГ действующими нормативными правовыми актами не предусмотрен.

То есть, фактически ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» было отказано ФИО1 в назначении ежемесячной пенсионной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с мотивами отказа в назначении ФИО1 ежемесячной пенсионной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно пункту 12 Правил лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, ранее получившими единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 18.02.2022 № 296-р, от 07.04.2022 № 779-р, от 07.04.2022 № 780-р, от 07.04.2022 № 781-р, от 07.04.2022 № 782-р, от 07.04.2022 № 783-р, от 07.04.2022 № 784-р и от 07.04.2022 № 785-р, не требуется.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Заявление о назначении социальной выплаты может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Социальные выплаты предоставляются за прошедший период начиная с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем с месяца пересечения государственной границы Российской Федерации.

Пунктом 16 (п.п. «и»), на который ссылается ответчик, предусмотрено, что социальные выплаты, носящие ежемесячный характер, устанавливаются для лица, прибывшего на территорию Российской Федерации, один раз на весь период до 

<

данные изъяты> или до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором прекратились основания (утрачено право) на указанные социальные выплаты в связи с прекращением действия документа, являющегося основанием временного пребывания на территории Российской Федерации.

Отказ в назначении ежемесячной пенсионной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком обоснован указанием в миграционной карте ФИО1 срока пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как отмечено судом, ежемесячная пенсионная выплата устанавливается один раз на весь период до ДД.ММ.ГГГГ. При этом Правила не ограничивают период назначения такой выплаты указанным в миграционной карте сроком пребывания. 

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.08.2022 № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации» (в первоначальной редакции) граждане Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины вправе временно пребывать в Российской Федерации без ограничения сроков, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при условии прохождения ими в порядке и сроки, которые определены этим Федеральным законом, обязательной государственной дактилоскопической регистрации (далее - дактилоскопическая регистрация), фотографирования, а также медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 утверждены Правила использования миграционной карты. 

Вопросы применения миграционной карты отнесены к компетенции Министерства внутренних дел. Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Иностранный гражданин 

В соответствии с пунктами 7,8 Правил использования миграционной карты бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию, миграционная карта предъявляется при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, и для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации предъявляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел.

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно положениям которого решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимают уполномоченные руководители территориальных органов МВД России (подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России).

Назначая ФИО1 ежемесячную пенсионную выплату и ограничив ее определенным сроком (ДД.ММ.ГГГГ), орган социальной защиты тем самым разрешил вопрос о времени пребывания заявителя на территории Российской Федерации, что не входит в его компетенцию. Сама по себе миграционная карта не является тем документом, который подтверждает возникновение либо прекращение права гражданина, прибывшего на территорию Российской Федерации, на получение социальной выплаты, и не поименована в перечне документов, представляемых указанным лицом в уполномоченный орган по месту пребывания в целях получения социальных выплат.

В соответствии с пунктами 21, 22 Правил предоставления социальных выплат уполномоченный орган отказывает в предоставлении социальной выплаты в случае наличия информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о предоставлении лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации, социальной выплаты в другом субъекте Российской Федерации, а также если лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, не представлены документы (документ), предусмотренные настоящими Правилами. 

Согласно пункту 32 Правил ежемесячная пенсионная выплата не предоставляется лицам, реализовавшим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку уполномоченным территориальным органом – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» было принято решение о предоставлении ФИО1 названной выплаты, данное обстоятельство свидетельствует о достаточности представленных заявителем документов. Повторное обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не требовалось, так как выплата назначается один раз на весь период до ДД.ММ.ГГГГ или до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором прекратились основания (утрачено право).

Суд также принимает во внимание, что медицинскими документами, почтовыми отправлениями и документами кредитной организации (ПАО «Промсвязьбанк»), письменными обращениями, выданным уполномоченным органом МВД России документа об обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования подтверждается то обстоятельство, что ФИО1 проживала на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

уточненные требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, право на получение ежемесячной пенсионной выплаты, предусмотренной п.п. «и» п. 16 Правил предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 года № 1547, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Настоящее решение является основанием к назначению и выплате ФИО1 ежемесячной пенсионной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов