№ 2-3656/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Заботиной Н.М.,

при секретаре Зинченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Холидей Производство» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований технологического регламента,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к ООО «Компания Холидей Производство» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований технологического регламента, и просит: признать незаконным бездействие ООО «Компания Холидей Производство» по нарушению требований технических регламентов при реализации пищевой продукции; обязать ООО «Компания Холидей Производство» устранить нарушения по месту осуществления деятельности в гипермаркете «Палата», расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: устранить нарушение последовательности (поточности) технологических процессов, исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; обеспечить содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; обеспечить хранение полуфабрикатов и кулинарных изделий в соответствии с требованиями, предъявляемыми изготовителями к условиям хранения. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до /дата/.

В обоснование иска истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес>, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от /дата/., проведено административное расследование в отношении ООО «Компания Холидей Производство», осуществляющего свою деятельность в гипермаркете «Палата» по адресу: 652870, РФ, 

<

адрес>. В результате мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов, а именно: -при изготовлении кулинарных изделий (пирожки с начинками в ассортименте) не обеспечивается поточность технологических процессов. Имеются встречные перекрещивающиеся потоки сырья и готовой продукции - тесто, изготавливаемое в мучном цехе, проносится по коридору в цех по приготовлению пирожков. Пирожки обжариваются в гриль баре, затем готовые изделия через коридор и мучной цех пекарни поступают на реализацию в торговый зал гипермаркета «Палата». Указанный технологический процесс производства (изготовления) пищевой продукции не исключает загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, что является нарушением статьи 10 ч. 3, статьи 14 ч. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Согласно требованиям статьи 10 ч. 3 п. 2 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.. .». Согласно требованиям статьи 14 ч. 1 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции загрязненного и чистого инвентаря». Санитарное состояние производственных помещений неудовлетворительное. Стены, потолок грязные, во многих местах нарушено покрытие. На полу множественные выбоины, что не исключает загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции и является нарушением статьи 10 ч. 8 Технического регламента Таможенного союза TP 1 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Согласно требованиям статьи 10 ч. 3 п. 8 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции...». 19.09.2016г. в 15-00 при изучении экспертного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил, технических регламентов производственных, бытовых помещений, оборудования, транспорта, технологического оборудования используемых при производстве и обороте пищевых продуктов, в том числе, за внедрением принципов ХАССП № -ОГП-07 от /дата/ в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено, что /дата/. в 12-30 часов в ООО «Компания Холидей Производство», расположенном по адресу: 

<

адрес> хранение полуфабрикатов и кулинарных изделий организовано с нарушением температурного режима, установленного изготовителем, зарегистрирована температура (измерения проведены термометром техническим стеклянным, заводской № (3), свидетельство о поверке № НФ 33996 до 11.06.2017г.):

полуфабрикаты из мяса птицы замороженные, изготовитель ООО «Балатон и», температура хранения от -18°с, фактическая -16°с, в количестве 36 кг,

кулинарные изделия в ассортименте, изготовитель ЗАО «Восход Бейкер», температура хранения от -18°с, фактическая -16°с, в количестве 437,5 кг.

Данное обстоятельство является нарушением требований статьи 10 ч. 3, статьи 17 Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции ч. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Таким образом, деятельность ООО «Компания Холидей Производство» в гипермаркете «Палата» по адресу: 

<

адрес> осуществляется с нарушением требований технических регламентов. Требования истца ответчиком исполнено не в полном объеме. В связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Представитель ответчика ООО «Компания Холидей Производство» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержала письменный отзыв и дополнительные пояснения к отзыву, в котором ответчик ссылается на то, что по запросу суда административным органом была проведена проверка /дата/. Согласно протоколу осмотра от /дата/., составленного административным органом по результатам проверки, были устранены нарушения по содержанию производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства пищевой продукции в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; по хранению полуфабрикатов и кулинарных изделий в соответствии с условиями хранения. Между тем, в протоколе осмотра административный орган указал, что в производственном помещении была нарушена поточность технологических процессов. Однако, ответчик считает, что в данном случае отсутствует какие-либо нарушения в части встречных или перекрестных потоков сырья и готовых изделий. Все этапы процесса приготовления хлебобулочных изделий от изготовления теста до выпечки в печи осуществляется в одном помещении, что не запрещено техническими регламентами и иными нормативными актами. При этом согласно протоколу административный орган считает, что перекрещивающимися потоками, которые могут повлечь загрязнение продукции, является провоз теста для хлеба из расстоечного шкафа к столу мимо печи, где выпекается изделие. Между тем, тесто, которое хранится в расстоечном шкафу, является абсолютно чистым, и готовым для выпечки. Это материал, уже готовый для выпечки, ни о каком загрязнении не может быть и речи. Тесто выкладывается в печь для запекания. Затем готовые изделия выкладываются из печи. Данное расположение оборудования в помещении никоим образом не нарушает поточность технологических процессов, в результате которых осуществлялось бы загрязнение. При этом, административный орган не приводит никаких определенных ссылок на какие-либо нормы закона, где было бы запрещено данное расположение оборудования. В данном случае невозможно отделить процесс выкладки теста из расстоечного шкафа в печь и выкладки готовых изделий из печи. Кроме того, законом не установлено каким именно образом обществом должно быть расположено оборудование для приготовления изделия. Согласно буквальному толкованию положений TP ТС 021/2011 планировка должна обеспечивать такую поточность процессов, которая бы исключала загрязнение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции. При этом, каким образом, будет расположено оборудование не регламентировано законом.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. 

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со статьями 2, 39 вышеназванного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ст. 11 Закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что ООО «Компания Холидей Производство», зарегистрировано в налоговом органе /дата/., юридический адрес: 

<

адрес>, основным видом деятельности является – переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции и имеется ряд дополнительных видов деятельности (л.д. 43-51).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от /дата/., проведено административное расследование в отношении ООО «Компания Холидей Производство», осуществляющего свою деятельность в гипермаркете «Палата» по адресу: 

<

адрес> (л.д.4,5-6).

В результате мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов, а именно:

-при изготовлении кулинарных изделий (пирожки с начинками в ассортименте) не обеспечивается поточность технологических процессов. Имеются встречные перекрещивающиеся потоки сырья и готовой продукции - тесто, изготавливаемое в мучном цехе проносится по коридору в цех по приготовлению пирожков. Пирожки обжариваются в гриль баре, затем готовые изделия через коридор и мучной цех пекарни поступают на реализацию в торговый зал гипермаркета «Палата». Указанный технологический процесс производства (изготовления) пищевой продукции не исключает загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, что является нарушением статьи 10 ч. 3, статьи 14 ч. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно требованиям статьи 10 ч. 3 п. 2 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечен безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.. .»

Согласно требованиям статьи 14 ч. 1 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции загрязненного и чистого инвентаря».

- санитарное состояние производственных помещений неудовлетворительное. Стены, потолок грязные, во многих местах нарушено покрытие. На полу множественные выбоины, что не исключает загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции и является нарушением статьи 10 ч. 8 Технического регламента Таможенного союза TP 1 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно требованиям статьи 10 ч. 3 п. 8 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции...».

/дата/ в 15-00 при изучении экспертного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил, технических регламентов производственных, бытовых помещений, оборудования, транспорта, технологического оборудования используемых при производстве и обороте пищевых продуктов, в том числе за внедрением принципов ХАССП № 811/001 -ОГП-07 от /дата/ в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе, расположенном по адресу: 

<

адрес>, установлено, что /дата/. в 12-30 часов в ООО «Компания Холидей Производство», расположенном по адресу: 

<

адрес> хранение полуфабрикатов и кулинарных изделий организовано с нарушением температурного режима, установленного изготовителем, зарегистрирована температура (измерения проведены термометром техническим стеклянным, заводской № (3), свидетельство о поверке № НФ 33996 до 11.06.2017г.):

полуфабрикаты из мяса птицы замороженные, изготовитель ООО «Балатон и», температура хранения от -18°с, фактическая -16°с, в количестве 36 кг,

кулинарные изделия в ассортименте, изготовитель ЗАО «Восход Бейкер», температура хранения от -18°с, фактическая -16°с, в количестве 437,5 кг (л.д.11-14).

Данное обстоятельство является нарушением требований статьи 10 ч. 3, статьи 17 Требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции ч. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В ходе рассмотрения данного гражданского дела /дата/. истцом была проведена повторная проверка.

Экспертным заключением № от /дата/. о соответствии требованиям санитарных правил, технических регламентов производственных, бытовых помещений, оборудования, транспорта, технологического оборудования используемых при производстве и обороте пищевых продуктов установлено, что:

Для хранения скоропортящихся продуктов питания на предприятии установлены две стационарные камеры: морозильная и охлаждаемая. В морозильной камере осуществляется хранение замороженных продуктов: полуфабрикаты из мяса птицы и кулинарных изделий в ассортименте.

Для оценки, соблюдения персоналом температурных режимов хранения замороженной продукции: полуфабрикаты из мяса птицы и кулинарных изделий в ассортименте проведены замеры температуры их хранения. Замеры проводились термометром техническим стеклянным заводской номер 98974 (поверен до /дата/., свидетельство о поверке №НФ 59408). Зарегистрирована температура в стационарной морозильной камере, используемой для хранения замороженной продукции температура -220С, при нормативной температуре хранения установленной производителем не выше -180С, что соответствует требованиям главы 3, статьи 17, части 7 TP ТС 021/201 1 «О безопасности пищевых продуктов».

Санитарное состояние производственных помещений удовлетворительное. Стены поток чистые, окрашены, покрытие не нарушено. Пол без нарушения целостности покрытия. Проведён текущий ремонт производственных помещений, что соответствует требованиям главы 3 статьи 10 ч. 3 п. 8 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

При таких обстоятельствах, суд не усматривает основания для удовлетворения таких исковых требований как: обеспечить содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; обеспечить хранение полуфабрикатов и кулинарных изделий в соответствии с требованиями, предъявляемыми изготовителями к условиям хранения, поскольку данные недостатки устранены ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, Экспертным заключением № от /дата/. установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений производства не предусматривает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции. Загрузка сырья и пищевых продуктов питания осуществляется в отдельную загрузочную дверь совместно с гипермаркетом ООО «Компания Холидей». Далее сырье и пищевая продукция распределяется по складам (охлаждаемая стационарная камера, морозильная стационарная камера, склад для сухих продуктов, цех для обработки яйца, моечная для инвентаря). Приготовление теста для хлеба, хлебобулочных изделий, формовка изделий проводится в мучном отделении, расположенном в цехе, где производится выпечка кулинарных изделий. Далее сформированные хлеб, хлебобулочные изделия проносятся по цеху в расстоечный шкаф мимо стола для готовой продукции, где она остывает и фасуется перед подачей в торговый зал супермаркета ООО «Компания Холидей» и печи, из которой выходит готовая продукция. На данном этапе нарушается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырых полуфабрикатов (формованных хлеба, хлебобулочных изделий) и готовой продукции (хлеба, хлебобулочных и кулинарных изделий), что является нарушением главы 3 статьи 10 ч. 3, статьи 14 ч. 1 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Готовые хлебобулочные и кулинарные изделия/ поступают в торговый зал супермаркета ООО «Компания Холидей» непосредственно из пекарни через отдельную дверь.

Таким образом, производственные, бытовые помещения, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, используемое при производстве и обороте пищевых продуктов в ООО «Компания Холидей Производство» (место нахождения юридического лица: 

<

адрес>. Место фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> не соответствуют требованиям:

главы 3, статьи 10 части 3, статьи 14 части 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 - при изготовлении кулинарных изделий (пирожки с начинками в ассортименте, хлеб) не обеспечивается поточность технологических процессов.

Согласно требованиям статьи 10 ч. 3 п. 2 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.. .».

Согласно требованиям статьи 14 ч. 1 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции загрязненного и чистого инвентаря».

Таким образом, суд считает установленным, что в ООО «Компания Холидей Производство» в нарушение требований главы 3, статьи 10 части 3, статьи 14 части 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 при изготовлении кулинарных изделий не обеспечивается поточность технологических процессов. Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требований истца о признании незаконным бездействие ответчика по нарушению требований технических регламентов при реализации пищевой продукции и обязании устранить нарушение последовательности (поточности) технологических процессов, исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда - месяц со дня вступления решения суда в законную силу, и находит данный срок разумным. Выявленные нарушения требований санитарного законодательства требуют принятие скорейших мер к их устранению. 

Принимая во внимание, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину размере 300 руб. в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Холидей Производство» о понуждении к совершению действий по обеспечению соблюдения требований технологического регламента, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Компания Холидей Производство» по нарушению требований технических регламентов при реализации пищевой продукции.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Компания Холидей Производство» устранить нарушение по месту осуществления деятельности в гипермаркете «Палата», расположенное по адресу: 

<

адрес>, последовательности (поточности) технологических процессов, исключив встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Компания Холидей Производство» устранить нарушения последовательности (поточности) технологических процессов, исключив встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ««Компания Холидей Производство» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска, в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено /дата/

Судья Заботина Н.М.