Дело № 12-189/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 20 октября 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: ******,

на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области № ****** от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

с участием: защитника АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» Солодовник И.А, паспорт: серия № ******, действующей на основании доверенности № ****** от 19 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

28 июля 2020 года постановлением № ****** по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области ФИО1, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 17 июня 2020 года в 11 часов 35 минут АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в ****** допущено нарушение ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257 ФЗ от 08.11.20107 г., выражающееся в движении крупногабаритного транспортного средства Скания Р114, государственный регистрационный знак № ****** в составе с полуприцепом № ******, государственный регистрационный № ******, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» под управлением водителя ФИО2, работающего в АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», который осуществлял перевозку груза соглано ТН № б/н от 17.06.2020 г., выданной АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», габаритные параметры которого по ширине составили 317 см при допустимых 255 см, что превышает допустимую величину на 62 см без специального разрешения. Измерения проведены рулектой измерительной металлической № ****** поверка до 24.10.2020. Согласно ТН № б/н от 17.06.2020 г. грузоотправителем является АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

Считая постановление № ****** по делу об административном правонарушении от 28 июля 2020 года незаконным, генеральным директором АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» ФИО3 подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника общества, который не был извещен надлежащим образом о составлении протокола, копия проткола ему не вречалась.ФИО4 был уполномочен представлять интересы филиала общества, право представлять интересы общества ФИО4 доверенностью № ****** от 08.11.2019 не представлено. Вина общества в административном правонарушении, совершенном ФИО2 17.06.2020 г. отсутствует, поскольку отправляя водителя ФИО2 по маршруту движения ****** – ****** диспетчер автотранспортной службы провела водителю предрейсовый и специальный инструктаж в объеме, предусмотренном п. 19, п. 21 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, тем самым уведомив ФИО2 о протяженности маршрута и дорожных условиях, нахождении конечных и промежуточных пунктов маршрута, установленных специальным разрешением, особенностями проезда транспортного средства по утвержденному маршруту движения. Таким образом, общество предприняло все зависящие от него меры для недопущения движения ФИО2 п. 23.5 ПДД РФ и, соответственно, совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ произошло по вине водителя транспортного средства ФИО2 Также заявитель указал, что общество было дважды привлечено к административной ответсвенность по ст. 12.21.1 КоАП РФ, хотя дела на основании ст. 4.4. КоАП РФ подлежали объединению в одно.

В судебном заседании защитник АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» Солодовник И.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным. 

Выслушав защитника Солодовник И.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В пункте 18 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дано определение крупногабаритного транспортного средства как транспортного средства, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации. 

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов транспортными средствами по дорогам Российской Федерации определяется Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272.

Предельно допустимые габариты транспортного средства определены Приложением N 3 к вышеуказанным Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом и составляют:

длина: одиночное транспортное средство - 12 метров, прицеп - 12 метров, автопоезд - 20 метров, длина выступающего за заднюю точку габарита транспортного средства груза не должна превышать 2 метра 

ширина: все транспортные средства - 2,55 метра, изотермические кузова транспортных средств - 2,6 метра

высота: все транспортные средства - 4 метра.

В силу ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела 17 июня 2020 года инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области был составлен протокол № ****** об административном правонарушении в отношении водителя АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» ФИО5 по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, который 17 июня 2020 года в 11 часов 35 минут управлял крупногабаритным транспортным средством Скания Р114, государственный регистрационный знак № ****** в составе с полуприцепом № ******, государственный регистрационный № ******, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», с превышением габаритов на величину более 50 см без специального разрешения.

При этом как следует из материалов дела, водитель ФИО5 отклонился от маршрута, указанного в специальном разрешении № ****** на движение по автомобильным дорогаи транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)крупногабаритных грузов.

Согласно вышеуказанному специальному разрешению № ****** от 30 марта 2020 года разрешенные габариты транспортного средства составляли 17,60 х 3,19 х3,850; габариты груза (строительной техники) – 9,66 х 3,19 х 2,95.

Согласно ч. 12 ст. 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального прочтения протокола 47 ЮВ № ****** об административном правонарушении от 21 июля 2020 года, составленного в отношении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», а также вынесенного на его основании постановления № ****** от 28 июля 2020 года следует, что нарушение, выразилось в движении крупногабаритного транспортного средства под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку груза, габаритные параметры которого по ширине составили 317 см при допустимых 255 см, что превышает допустимую величину на 62 см без специального разрешения.

При этом, однозначно сделать вывод о том, что было превышено - габариты транспортного средства или габариты груза не представляется возможным, поскольку документы, подтверждающие проведение замеров отсутствуют. 

Приказом Минтранса России от 29.03.2018 N 119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, который устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.

Согласно пункта 17 указанных Правил превышение, содержащее признаки правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.1 КоАП РФ определяется как:

отношение применяемой величины параметра к допустимой (разрешенной) величине соответствующего параметра - при измерении весовых параметров транспортного средства;

разница применяемой величины параметра к допустимой (разрешенной) величине данного параметра - при измерении габаритных параметров транспортного средства.

Согласно пункту 21 Правил по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Пунктом 22 Правил установлен перечень сведений, указываемых в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

В силу пункта 26 Правил акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с указанными в нем сравнениями весовых и габаритных параметров, а также результатами выполнения иных установленных и разрешенных условий движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств составляется в трех экземплярах, подписывается лицом, составившим его, водителем транспортного средства и передается: должностному лицу уполномоченного контрольно-надзорного органа (в случае составления акта владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК); владельцу автомобильной дороги, на которой проводился контроль; водителю транспортного средства.

Из пункта 30 Правил следует, что должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа осуществляется анализ и сравнение результатов инструментального контроля, оформленного в виде акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства на наличие или отсутствие превышений фактически измеренных весовых и габаритных параметров транспортного средства над допустимыми весовыми и габаритными нормами, установленными Правилами, применительно к конкретному участку автомобильной дороги, на котором осуществлялся инструментальный контроль.

Между тем, акт, составление которого предусмотрено действующим законодательством, по настоящему делу отсутствует, в связи с чем на стадии рассмотрения дела устранить данное противоречие не представляется возможным.

Таким образом, судом установлено, что результаты измерения габаритных параметров зафиксированы только в протоколе об административном правонарушении, в котором процедура инструментального контроля надлежащим образом не расписана, в административном материале акт результатов измерения весовых и габаритных параметров, позволяющий проверить процедуру определения габаритов транспортного средства (груза) отсутствует, что не позволяет суду дать оценку правильности отраженных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении сведений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом протокол 47ЮВ № ****** об административном правонарушении от 21 июля 2020 года был составлен государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области с участием ФИО4, действующего на основании доверенности № ****** от 08 ноября 2019 года. В этом же протоколе содержалось уведомление о вызове АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о месте и времени рассмотрения дела – 28 июля 2020 года в 10 час. 00 мин.

Иными видами связи законный представитель АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не уведомлялся.

Однако из представленной в материалы дела доверенности от 08 ноября 2019 года № ****** следует, что ФИО4 был уполномочен представлять интересы филиала АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в ГИБДД по вопросам, связанным с административными правонарушениями автотранспортных средств филиала общества, а не интересы самого юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вынесение постановления при участии ФИО4 не может быть расценено судом как надлежащее извещение привлекаемого лица, поскольку доверенности у ФИО4 на представление интересов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не имелось.

Таким образом, порядок привлечения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» к административной ответственности был нарушен, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено должностным лицом без участия законного представителя либо защитника привлекаемого лица и в отсутствие данных о надлежащем извещении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о месте и времени рассмотрения дела.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. 

Несоблюдение должностным лицом требований ст.25.4 КоАП РФ лишило лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, правовой гарантии всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, в этой связи оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, поскольку меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом приняты не были, что не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что допущенные по настоящему делу об административном правонарушении нарушения являются существенными, свидетельствующими о незаконности полученных по делу доказательств, несоблюдении прав привлекаемого лица, предоставленных КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области № ****** от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 в отношении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области № ****** от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 КоАп РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А.Назарова