РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 03 сентября 2019 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ситникова Д.С., с участием представителя исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 – ФИО2, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ФИО2, в интересах исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (№12-423/2019 УИД 63RS0038-01-2019-003958-10),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо – исполнительный директор АО «ПТС» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что исполнительный директор АО «ПТС» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут по 

<

адрес> допустил неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп.21 п.11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о Самара и территорий внутригородских районов г.о Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о Самара от 10.06.2008 № 404, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников на территории, прилегающей к инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме, чем нарушило ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, исполнительный директор АО «ПТС» ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что исполнительный директор АО «ПТС» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях Самарской области», в действиях должностного лица отсутствует состав указанного административного правонарушения. Согласно п. 10 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404, благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов г. о. Самара в соответствии с компетенцией. В пункте 4 Правил благоустройства определен порядок осуществления работ по благоустройству, предусматривающий, что в целях закрепления территории городского округа Самара, в том числе территорий внутригородских районов городского округа Самара, для содержания и благоустройства между администрациями внутригородских районов городского округа Самара и физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на добровольной основе заключается соглашение о содержании прилегающей территории. Несмотря на то, что соглашение о содержании прилегающей территории с АО «ПТС» не заключено, законодательно данная обязанность не закреплена, Административная комиссия привлекла должностное лицо - исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 к административной ответственности за нарушение п. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Постановление административного органа не основано на нормах закона. Мотивируя принятое решение о привлечении к административной ответственности, администрация внутригородского района извлекает из Правил благоустройства отдельные пункты, не применяя общие положения законодательства и самих же Правил, ссылка на которые имеется в этих специальных пунктах. Пункт 3 Главы 3 Правил благоустройства устанавливает обязанность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым ни Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ни Правила благоустройства не относятся, или договором. Правилами благоустройства предусмотрен договорный способ возложения на собственников и иных законных владельцев зданий, сооружений обязанности по содержанию прилегающей территории, что согласуется с положениями ст. 421 ГК РФ о свободе договора. Пунктами 4-6, 40, 65.1 Правил благоустройства установлено, что в целях закрепления территории г.о. Самара, в том числе территорий внутригородских районов г.о. Самара, для содержания и благоустройства между администрациями внутригородских районов г.о. Самара и физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на добровольной основе заключается соглашение о содержании прилегающей территории. Соглашение о содержании прилегающей территории заключается на добровольной основе, границы прилегающей территории определяются по согласованию с физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании сформированных планов-схем. При этом обязанность по обслуживанию прилегающей и (или) придомовой территории не предусмотрена. Исполнительный директор АО «ПТС» ФИО1, делает вывод, что надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», будет являться только при условии заключения АО «ПТС» с администрацией внутригородского района в добровольном порядке соглашения о содержании прилегающей территории с утверждением план-схемы, содержащей сведения о границах прилегающей территории, закрепленной для содержания и благоустройства, перечень видов работ по благоустройству и их периодичность. По состоянию на момент рассмотрения дела об административном правонарушении каких-либо соглашений о содержании прилегающей к тепловой насосной станции по 

<

адрес>, территории между АО «ПТС» и муниципалитетом не заключено. АО «ПТС» временно пользуется объектом муниципальной собственности, в состав которого входит, в т.ч. тепловая насосная станция по 

<

адрес>, на основании договора аренды имущества муниципальной казны № от ДД.ММ.ГГГГ за установленную договором арендную плату, имеет права и несет обязанности, установленные указанным договором. В перечень обязанностей арендатора по договору аренды содержание прилегающей территории также не входит. Указанные обстоятельства подтверждают, что обязанность АО «ПТС» проводить мероприятия по очистке прилегающей к арендуемому у муниципалитета зданию территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников не закреплена ни на законодательном, ни на договорном уровне.

В судебном заседании представитель исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В. в судебном заседании считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению и пояснила, что АО «ПТС» является эксплуатирующей организацией, что никем не оспаривается, соответственно несет бремя содержания территории в пределах установленных границ.

Заслушав доводы представителя исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 – ФИО2, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

В соответствии с пп. 21 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на территориях, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), а также к опорам линий электропередачи, мачтам, байпасам - организации, эксплуатирующие данные сооружения.

Судом установлено, что исполнительный директор АО «ПТС» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут по 

<

адрес> допустил неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп. 21 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о Самара и территорий внутригородских районов г.о Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о Самара от 10.06.2008 №404, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников на территории, прилегающей к инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского района г.о. Самара должностное лицо исполнительный директор АО «ПТС» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Факт совершения исполнительным директором АО «ПТС» ФИО1 правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому исполнительный директор ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут по 

<

адрес> допустил неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп. 21 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о Самара и территорий внутригородских районов г.о Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников на территории, прилегающей к инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, по 

<

адрес>; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по 

<

адрес>; уведомлением исполняющего обязанности заместителя прокурора Г.А.Н., о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планируется проведение проверки ОАО «ПТС»; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями АО «ПТС»; возражениями ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, возражениями ФИО1

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы представителя исполнительного директора АО «ПТС» о том, что между Администрацией Кировского района г. Самары и юридическим лицом не заключено соглашение о содержании прилегающей территории к инженерному сооружению, работающими в автоматическом режиме, расположенном по 

<

адрес>, не свидетельствует об отсутствии в бездействии АО «ПТС» состава административного правонарушения, поскольку границы прилегающих территорий для целей благоустройства определены административной комиссией Кировского внутригородского района г. Самары от фактических границ расположенных земельном участке зданий, строений и сооружений, в соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденными Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Постановление о привлечении исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 - ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание исполнительному директору АО «ПТС» назначено с учетом характера совершенного им административного правонарушения, в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на исполнительного директора АО «ПТС» ФИО1 по ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «ПТС» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Ситников