Дело № 2а-16/2026 (2а-180/2025)

УИД 75RS0032-01-2025-000344-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 10 февраля 2026 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Логинове А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Малыгина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кыринская средняя общеобразовательная школа», администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с названным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на проведенную проверку соблюдения законодательства о пожарной безопасности МБОУ «Кыринская СОШ», в результате которой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, предусматривающих охрану здоровья детей, обеспечение образовательной деятельности в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, безопасных условий обучающихся в МБОУ «Кыринская СОШ» молниеотвод установлен не в полном объеме – отсутствует молниеприемник, токоотвод, заземлитель, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести к травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также повреждению и уничтожению имущества. 15.09.2025 по факту выявленных нарушений в адрес директора МБОУ «Кыринская СОШ» внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МБОУ «Кыринская СОШ» полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Кыринский район», собственником имущества учреждения является муниципальный район. Ссылаясь на положения ст.ст. 3, 6 Конвенции о правах ребенка, ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружения, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, ст. 39 КАС РФ, административный истец просил суд возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа» оборудовать молниеотвод с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, по истечении 6 месяцев после вступления решения в законную силу; обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» профинансировать проведение указанных работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 4-8).

В ходе рассмотрения названного административного дела административный истец неоднократно уточнял и дополнял заявленные требования (т. 1 л.д. 52-53, 132-133, 236-237); в окончательной редакции прокурор Кыринского района Забайкальского края просит суд обязать администрацию Кыринского муниципального округа профинансировать разработку проекта молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа» возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального района «

<

адрес>» разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 10.02.2026 принят отказ административного истца прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц от административных исковых требований в части возложения на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа» обязанности по оборудованию молниеотвода с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу; возложения на администрацию муниципального района «Кыринский район» обязанности профинансировать проведение указанных работ по оборудованию молниеотвода с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кыринская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; производство по административному делу в соответствующей части административных исковых требований прекращено (т. 2 л.д. 23-30).

Определением суда от 27.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» (т. 1 л.д. 70-71).

10.02.2026 в порядке процессуального правопреемства судом произведена замена административного ответчика администрации муниципального района «Кыринский район» в настоящем административном деле на его правопреемника администрацию Кыринского муниципального округа Забайкальского края в связи с реорганизацией администрации муниципального района «Кыринский район» в форме присоединения других юридических лиц в администрацию Кыринского муниципального округа (т. 2 л.д. 18-22).

Как следует из материалов дела, в связи с реорганизацией администрации муниципального района «Кыринский район» комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» переименован в комитет образования администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края (т. 1 л.д. 154-156).

В письменных возражениях административный ответчик администрация Кыринского муниципального округа полагает требования прокурора Кыринского района Забайкальского края необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с непроведением обследования образовательного учреждения с участием специалистов по молниезащите, рекомендательным характером требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, о необходимости наличия комплекта эксплуатационно-технической документации молниезащиты (т. 1 л.д. 126-129).

Заинтересованное лицо комитет образования администрации Кыринского муниципального округа представил возражения, в которых указывает на рекомендательный характер Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, ее использование при разработке проектов, строительстве, эксплуатации и реконструкции объектов, к которым, по мнению представителя заинтересованного лица, не относятся здания образовательных учреждений, наличие в учреждении автоматической пожарной сигнализации, отсутствие предписаний надзорных органов, непроведение обследования здания образовательного учреждения с участием специализированной проектной организации, отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов учащихся, обработку деревянных конструкций кровли огнезащитным составом, отсутствие пожаров в 2020-2025 г.г. на объектах образования (т. 1 л.д. 107-109).

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края выражает несогласие с исковыми требованиями прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кыринская средняя общеобразовательная школа», считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку обследование образовательного учреждения с участием специалистов по молниезащите не проводилось, требования заявлены на основании ответа директора школы, не являющегося специалистом в данной области. Ссылается на непредставление административным истцом доказательств отсутствия на территории образовательного учреждения молниеотвода и обязанности образовательного учреждения разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Инструкции (т. 1 л.д. 232-234).

Административный ответчик администрация Кыринского муниципального округа, заинтересованное лицо комитет образования администрации Кыринского муниципального округа ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (т. 1 л.д. 231, 232-234); административный ответчик муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель административного истца Малыгин Д.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения в последней редакции поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Суд, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, явка которых не признана судом обязательной, признав возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, проанализировав представленные суду доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и образование.

На основании ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (п. 2 ст. 4 названного Федерального закона).

Как следует из ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 названного Федерального закона руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе взрывобезопасность; пожарную безопасность; электрическую безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 1 ст. 6 названного Федерального закона технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов, в перечень которых включено устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», введенный в действие с 23.11.2019 согласно распоряжению Правительства РФ от 23.11.2019 № 2779-р, разработанный в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4.12 СП 118.13330.2022 перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны общеобразовательные организации.

Положениями п. 8.22 СП 118.13330.2022 закреплено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

В силу п.п. 1.1 и 1.2 РД 34.21.122-87. Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, школы отнесены к III категории молниезащиты, они должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высокого потенциала через наземные (подземные) металлические коммуникации.

В соответствии с абзацем 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 (далее - Инструкция), ее действие распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из п. 2.2 Инструкции классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии – это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции школы отнесены к обычным объектам; в качестве последствий удара в них указаны отказ электроснабжения, способный вызвать панику, и отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что Инструкция является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая образовательные учреждения.

При этом из требований пожарной безопасности следует обязательность установки устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся. Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям – массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Следовательно, обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго от 30.06.2003 № 280, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.

Из материалов дела следует, что основное здание МБОУ «Кыринская СОШ» расположено по адресу: 

<

...>; правообладателем данного здания образовательного учреждения на праве собственности является муниципальный район «Кыринский район», на праве оперативного управления МБОУ «Кыринская СОШ» (т. 1 л.д. 24-32, 175-178).

В соответствии с п.п. 1.2, 1.4, 1.5, 2.1-2.3, 3.1, 3.2 Устава МБОУ «Кыринская СОШ» является общеобразовательной бюджетной организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и нормативными правовыми актами муниципального района «Кыринский район» полномочий в сфере образования. Целью деятельности учреждения является, в числе прочих, создание условий для реализации образовательных программ начального общего, основного общего, срднего общего образования. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Кыринская СОШ» является Кыринский муниципальный округ Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кыринского муниципального округа Забайкальского края (т. 1 л.д. 33-42).

Прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения МБОУ «Кыринская СОШ» законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения требований федерального законодательства в части отсутствия оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, установлено, что здание указанного образовательного учреждения не оборудовано устройством молниезащиты, в частности молниеотвод установлен не в полном объеме – отсутствует молниеприемник, токоотвод, заземлитель.

15.09.2025 прокуратурой Кыринского района в адрес директора МБОУ «Кыринская СОШ» направлено представление об устранении выявленных нарушений и принятии исчерпывающих мер (т. 1 л.д. 9-11). Однако до настоящего времени административным ответчиком нарушения в сфере пожарной безопасности не устранены.

Таким образом, из материалов дела следует, что вопреки вышеприведенным требованиям законодательства здание МБОУ «Кыринская СОШ» устройством молниезащиты не оборудовано, технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны отсутствует.

Суду представлена информация ст. дознавателя ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 12.11.2025 об отсутствии пожаров на объектах образования в 2020-2025 г.г. (т. 1 л.д. 110).

При этом необходимость исполнения указанных требований не может ставиться в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды, от экономической целесообразности защиты от молнии на основании экономического анализа.

Доказательства обратного административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Доводы о непроведении обследования образовательного учреждения с участием необходимых специалистов с целью установления наличия либо отсутствия необходимости в устройстве молниезащиты суд находит несостоятельными, поскольку в рамках проведенной проверки административному истцу руководителем образовательного учреждения представлена информация об отсутствии молниеприемника и токоотвода, являющихся в силу п.п. 3.1, 3.2 Инструкции неотъемлемыми частями устройства молниезащиты здания в части защиты от прямых ударов молнии.

Оснащение здания МБОУ «Кыринская СОШ» автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией с автоматической передачей сигнала на пункты пожарной охраны, наличие заземления, обработка деревянных конструкций огнезащитным составом не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку по смыслу вышеприведенных норм являются лишь частью мероприятий по пожарной безопасности и молниезащите, включающей комплекс технических решений и специальных приспособлений для обеспечения безопасности здания.

Административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлены акты выполненных работ по устройству молниезащиты здания МБОУ «Кыринская СОШ»; в нарушение пункта 1.13 «РД 34.21.122-87 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений» отсутствует проект молниезащиты здания МБОУ «Кыринская СОШ», что не оспаривалось административными ответчиками и заинтересованным лицом.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 и применяемой наряду с Инструкцией по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, предусмотрено, что молниезащитные устройства объектов, законченных строительством (реконструкцией), принимаются в эксплуатацию рабочей комиссией и передаются в эксплуатацию заказчику до начала монтажа технологического оборудования, завоза и загрузки в здания и сооружения оборудования и ценного имущества. Приемка молниезащитных устройств на действующих объектах осуществляется рабочей комиссией.

Во всех организациях и предприятиях независимо от форм собственности рекомендуется иметь комплект эксплуатационно-технической документации молниезащиты объектов, для которых необходимо устройство молниезащиты.

Комплект эксплуатационно-технической документации молниезащиты содержит: пояснительную записку; схемы зон защиты молниеотводов; рабочие чертежи конструкций молниеотводов (строительная часть), конструктивных элементов защиты от вторичных проявлений молнии, от заносов высоких потенциалов через наземные и подземные металлические коммуникации, от скользящих искровых каналов и разрядов в грунте; приемочную документацию (акты приемки в эксплуатацию устройств молниезащиты вместе с приложениями: актами на скрытые работы и актами испытаний устройств молниезащиты и защиты от вторичных проявлений молнии и заноса высоких потенциалов).

В пояснительной записке приводятся: исходные данные разработки технической документации; принятые способы молниезащиты объектов; расчеты зон защиты, заземлителей, токоотводов и элементов защиты от вторичных проявлений молнии.

В пояснительной записке указываются предприятие - разработчик комплекта эксплуатационно-технической документации, основание для его разработки, перечень действующих нормативных документов и технической документации, которыми руководствовались при работе над проектом, специальные требования к проектируемому устройству.

Исходные данные для проектирования молниезащиты включают: генеральный план объектов с указанием расположения всех объектов, подлежащих молниезащите, автомобильных и железных дорог, наземных и подземных коммуникаций (теплотрасс, технологических и сантехнических трубопроводов, электрических кабелей и проводок любого назначения и т.п.); категории молниезащиты каждого объекта; данные о климатических условиях в районе размещения защищаемых зданий и сооружений (интенсивности грозовой деятельности, скоростном напоре ветра, толщине стенки гололеда и т.п.), характеристику грунта с указанием структуры, агрессивности и рода почвы, уровня грунтовых вод; удельное электрическое сопротивление грунта (Ом x м) в местах расположения объектов.

В разделе «Принятые способы молниезащиты объектов» излагаются выбранные способы защиты зданий и сооружений от непосредственного контакта с каналом молнии, вторичных проявлений молнии и заносов высоких потенциалов через наземные и подземные металлические коммуникации.

Объекты, построенные (проектируемые) по одному и тому же типовому или повторно применяемому проекту, имеющие единые строительные характеристики и геометрические размеры и одинаковое устройство молниезащиты, могут иметь одну общую схему и расчет зон защиты молниеотводов. Перечень этих защищаемых объектов приводится на схеме зоны защиты одного из сооружений.

Указанные документы в материалы дела не представлены, проектная документация в деле отсутствует.

Административными ответчиками и заинтересованным лицом в материалы дела также не представлены доказательства того, что имеющиеся в здании модульной столовой устройства – заземлители, являются устройством молниезащиты, которое отвечает требованиям Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Отсутствие предписаний от надзорно-контролирующих органов не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, поскольку необходимость исполнения требований по обеспечению безопасного пребывания в образовательных учреждениях не может ставиться в зависимость от наличия предписаний государственных органов.

Обеспечение пожарной безопасности в здании МБОУ «Кыринская СОШ» установленной автоматической пожарной сигнализацией, заземлением, наличие паспорта безопасности не освобождает административных ответчиков от обязанности оборудовать основное здание учреждения системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями ранее действовавшего СП 118.13330.2012 и действующего в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований пожарной безопасности, выразившегося в отсутствии в основном здании школы устройства молниезащиты и соответствующего проекта молниезащиты МБОУ «Кыринская СОШ», нашел свое подтверждение в судебном заседании. Оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения. Обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.

Сведения об оснащении на момент рассмотрения дела здания образовательного учреждения отвечающим требованиям Инструкции устройством молниезащиты в соответствии с проектом молниезащиты в суд не представлены.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В рассматриваемом случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на доступность и безопасность предоставляемых услуг в сфере образования, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.

Поскольку в п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплен приоритет жизни и здоровья человека как один из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, доводы о непроведении обследования МБОУ «Кыринская СОШ» специализированной проектной организацией для принятия решения о необходимости молниезащитных мероприятий, об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов учащихся вследствие отсутствия в здании учреждения устройства молниезащиты суд полагает несостоятельными.

Допущенные нарушения, безусловно, влекут нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают небезопасные условия для их обучения, создают угрозу для их пребывания, а также членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Как следует из ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

В силу ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Положениями ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, планирование соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями отнесены к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Следовательно, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Кыринского муниципального округа Забайкальского края, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, должен отвечать принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних лиц, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по заявленным требованиям, предложенный административным истцом.

На основании п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Исходя из приведенных положений законодательства государственная пошлина с административного ответчика администрации Кыринского муниципального округа взысканию не подлежит.

Принимая во внимание, что административный ответчик МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным учреждением, его учредителем является администрация Кыринского муниципального округа Забайкальского края, в бюджет которого следует уплатить государственную пошлину, суд приходит к выводу о нецелесообразности взыскания с МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа» государственной пошлины и полагает возможным освободить названного административного ответчика от уплаты государственной пошлины в бюджет Кыринского муниципального округа Забайкальского края.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Кыринского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность профинансировать разработку проекта молниезащиты с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кыринская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Кыринского муниципального округа Забайкальского края разработать проект молниезащиты, на основании которого произвести установку устройства молниезащиты здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кыринская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Соломина

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2026.